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中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于建設(shè)殘疾人友好型省份

推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（2025年6月12日）

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，積極建設(shè)殘疾人友好型省份，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展和推進(jìn)殘疾人共同富裕，堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，廣泛踐行“友好友善，大愛(ài)湖南”理念，大力弘揚(yáng)扶殘助殘文明新風(fēng)尚，推動(dòng)殘疾人友好型省份建設(shè)成為社會(huì)共識(shí)和全民行動(dòng)。到2029年，殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾人生活更加體面、更有尊嚴(yán)、更為幸福。到2035年，殘疾人共建共享幸福美好生活更加充分，殘疾人自我發(fā)展能力全面增強(qiáng)，具有湖湘文化特色的殘疾人友好型省份基本建成。

二、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)殘疾人基本民生保障

1.常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村殘疾人防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的殘疾人納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。將幫扶農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收納入鄉(xiāng)村全面振興相關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人參與合作經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)等吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，拓展農(nóng)村殘疾人家庭財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性等收入來(lái)源。繼續(xù)開(kāi)展“湘伴而行”對(duì)口幫扶工作。

2.提高殘疾人社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度，堅(jiān)持普惠和特惠相結(jié)合，構(gòu)建更加完善的殘疾人社會(huì)保障體系。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶(hù)”單獨(dú)提出低保申請(qǐng)，對(duì)符合條件的應(yīng)納入低保范圍。繼續(xù)落實(shí)為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息通信產(chǎn)品優(yōu)惠等政策，落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。聚焦殘疾人急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)分類(lèi)實(shí)施一批殘疾人受益面廣、獲得感強(qiáng)的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。

3.擴(kuò)大殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)供給。推進(jìn)實(shí)施困難重度殘疾人集中照護(hù)制度，對(duì)符合條件的困難重度殘疾人照護(hù)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施，統(tǒng)籌銜接殘疾人托幼、托養(yǎng)、養(yǎng)老等服務(wù)，著力解決困難殘疾人家庭照護(hù)能力缺失問(wèn)題。深入實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，完善和落實(shí)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)政策，支持殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)成年心智障礙者家庭財(cái)產(chǎn)特殊需要信托研究，推動(dòng)相關(guān)制度出臺(tái)和落地。

（二）全面提升殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平

4.加強(qiáng)殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)致殘性出生缺陷和發(fā)育障礙的綜合防治，推進(jìn)0—6歲兒童致殘性疾病篩查。全面落實(shí)殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼政策，開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)、孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛(ài)促進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣殘疾人自助互助康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。持續(xù)開(kāi)展康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)康教融合發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人基本醫(yī)療保障，持續(xù)提升殘疾人基本醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理及健康管理水平。

5.培育科技助殘新動(dòng)能。完善支持政策，加快人才培養(yǎng)，推動(dòng)高等院校、科技企業(yè)協(xié)同合作，組織實(shí)施一批助殘科研課題和科技攻關(guān)項(xiàng)目。促進(jìn)科技助殘成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善宣傳推廣機(jī)制，拓寬科技助殘新場(chǎng)景，全面提高殘疾人服務(wù)領(lǐng)域科技含量和智能化水平。廣泛開(kāi)展科技助殘?bào)w驗(yàn)活動(dòng)。堅(jiān)持“部門(mén)聯(lián)動(dòng)扶殘、數(shù)據(jù)共享惠殘、智慧服務(wù)助殘”，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能殘疾人友好型省份建設(shè)。

6.開(kāi)展常態(tài)化結(jié)對(duì)幫扶。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立健全以黨員干部為骨干、文明實(shí)踐為依托、制度建設(shè)為保障、全社會(huì)廣泛參與的困難殘疾人幫扶機(jī)制，定期聯(lián)系交流、開(kāi)展走訪探視，一體推進(jìn)精神關(guān)愛(ài)、紓困解難、政策落實(shí)、權(quán)益維護(hù)等幫扶服務(wù)全覆蓋。

7.守牢安全底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，認(rèn)真抓好殘疾人領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)等工作。嚴(yán)格落實(shí)助殘機(jī)構(gòu)消防安全管理相關(guān)規(guī)定，全面加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、文體等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理，筑牢殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防線。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)遭遇自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的殘疾人應(yīng)急救援。做好入戶(hù)訪視和關(guān)愛(ài)保護(hù)，防止沖擊道德底線的事件發(fā)生。

（三）全面增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力

8.提升殘疾人受教育水平。建立布局合理、安置多樣、學(xué)位充足、學(xué)段銜接、醫(yī)康教結(jié)合的殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機(jī)制，推進(jìn)從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的融合教育，以高質(zhì)量教育培養(yǎng)殘疾人成長(zhǎng)成才。加強(qiáng)特殊教育學(xué)位建設(shè)，逐步降低送教上門(mén)比例，提高送教上門(mén)工作質(zhì)量。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，建成一批適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)、與殘疾人高質(zhì)量就業(yè)要求相適應(yīng)的高水平專(zhuān)業(yè)。

9.促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)制度，統(tǒng)籌發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員考試定向招錄殘疾人工作，示范帶動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，選樹(shù)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。用好扶持政策，支持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)，積極發(fā)展輔助性就業(yè)，開(kāi)拓支持性就業(yè)。落實(shí)就業(yè)援助政策，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保殘疾人零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好就業(yè)政策宣傳，強(qiáng)化和規(guī)范就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益。

10.豐富殘疾人文體生活。將殘疾人公共文化體育服務(wù)融入全省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在公共文化、體育、旅游設(shè)施等方面提供殘健融合服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人廣播電視公共服務(wù)。實(shí)施“殘奧湘軍·青苗計(jì)劃”，持續(xù)提升殘疾人競(jìng)技體育水平，促進(jìn)殘疾人群眾體育協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施一批文化助殘工程，推動(dòng)公共文化藝術(shù)體育場(chǎng)館為殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)和合理便利。扶持殘疾人文化藝術(shù)組織發(fā)展，培育殘疾人特殊藝術(shù)人才。支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

11.激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立。充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人友好型省份建設(shè)中的重要作用，支持殘疾人各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。按照有關(guān)規(guī)定推薦符合條件的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級(jí)人大代表候選人、政協(xié)委員人選。建立自強(qiáng)人才培育機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)保障。按規(guī)定做好符合要求的新時(shí)代殘疾人自強(qiáng)典型與助殘集體、個(gè)人參評(píng)各級(jí)各類(lèi)評(píng)優(yōu)樹(shù)先、評(píng)比表彰的推薦工作。

（四）全面營(yíng)造殘疾人平等融合共享的良好環(huán)境

12.加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。出臺(tái)湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定。推動(dòng)城鄉(xiāng)道路、公共交通、公共場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施普遍達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證。健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟長(zhǎng)效機(jī)制，建立殘疾人體驗(yàn)式督導(dǎo)工作機(jī)制。

13.推進(jìn)信息交流與社會(huì)服務(wù)無(wú)障礙。將推進(jìn)無(wú)障礙信息交流納入數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)。鼓勵(lì)各行業(yè)結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序開(kāi)展無(wú)障礙改造。推動(dòng)公共交通運(yùn)輸單位（場(chǎng)所）、社區(qū)服務(wù)中心、公共服務(wù)場(chǎng)所等普遍配備信息交流無(wú)障礙設(shè)備設(shè)施。支持社會(huì)力量參與信息交流無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。

14.維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。各地各部門(mén)在制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人組織和殘疾人群體的意見(jiàn)。建立健全殘疾人權(quán)益保障工作協(xié)商機(jī)制，加大對(duì)殘疾人的法律服務(wù)、司法救助力度。公共法律服務(wù)平臺(tái)、人民法院應(yīng)當(dāng)普遍為殘疾人提供無(wú)障礙法律服務(wù)、優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)。將殘疾人信訪維權(quán)工作融入基層社會(huì)治理。關(guān)注殘疾人身心健康，保護(hù)殘疾人婚姻家庭合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人家庭關(guān)系健康發(fā)展。

（五）全面推進(jìn)殘疾人友好型省份建設(shè)全民行動(dòng)

15.打造友好友善樣板。強(qiáng)化全省人民共同建設(shè)殘疾人友好型省份的行動(dòng)自覺(jué)。推動(dòng)出臺(tái)殘疾人友好單元地方標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、突出功能，積極培育殘疾人友好社區(qū)、友好醫(yī)院、友好學(xué)校、友好景區(qū)、友好商場(chǎng)、友好場(chǎng)館、友好用工單位，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件、提供保障。

16.形成共建共享工作格局。鼓勵(lì)、支持村（社區(qū)）將扶殘助殘納入村（居）規(guī)民約。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者、公民和其他社會(huì)力量參與殘疾人友好型省份建設(shè)。社區(qū)、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所應(yīng)普遍設(shè)立無(wú)障礙通道、愛(ài)心服務(wù)窗口（柜臺(tái)）。建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，加快殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)心助殘志愿服務(wù)，擦亮“友好湖南”品牌。

17.弘揚(yáng)湖湘友好友善文化。將扶殘助殘納入新時(shí)代公民道德建設(shè)工程、新時(shí)代文明實(shí)踐工作內(nèi)容，納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系。充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是湖湘文化扶弱助殘內(nèi)涵和資源。講好“友好湖南友善湖南人”故事，組織文藝工作者創(chuàng)作推出一批彰顯時(shí)代特征、具有湖南特色、弘揚(yáng)友好友善的文藝精品。

三、保障措施

進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。完善殘疾人事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多元投入機(jī)制，推動(dòng)殘疾人基本服務(wù)設(shè)施全覆蓋，全面加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)和殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立省級(jí)殘疾人事業(yè)發(fā)展智庫(kù)。各級(jí)黨委和政府及相關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。