東風路街道地處長沙開福核心城區(qū)，下轄8個社區(qū)，屬于典型的老城區(qū)，街域內棚戶、老舊小區(qū)多，基礎設施差，其中431棟無物業(yè)管理居民樓一直是街道社區(qū)治理中的難點、痛點、堵點。近年來，東風路街道工委堅持黨建引領，積極探索無物業(yè)小區(qū)治理路徑，以“自治自管、共建共享”為發(fā)展目標，打造“紅色自管會”、“紅色物業(yè)”等品牌，多措發(fā)力實現無物業(yè)小區(qū)治理蝶變。
激活紅色能量，開啟無物業(yè)管理服務“新局面”
堅持“紅色”引領。以網格為單位在小區(qū)成立由社區(qū)黨員、在職黨員、居民黨員共同參與的網格黨支部，由黨支部牽頭，在無物業(yè)小區(qū)成立“紅色自管會”，打造“紅色物業(yè)”，充分發(fā)揮黨員、志愿者的先鋒模范作用，廣泛引領群眾參與小區(qū)管理和服務。街道工委以小區(qū)黨支部為突破口，現已成立19個“紅色自管會（物業(yè)）”，覆蓋87棟居民樓棟，服務居民9000余人。優(yōu)選“自管”隊伍。在街道工委、社區(qū)黨委的指導下，各小區(qū)依托黨員志愿者、片組鄰“三長”、熱心居民代表，選優(yōu)配強“自管”隊伍。如：德雅教師村宿舍小區(qū)，由黨支部牽頭召開全體業(yè)主大會，推選出7名有責任、有擔當、講奉獻的業(yè)主加入“紅色自管會”。從此小區(qū)便有了主心骨，居民遇事有人管，問題在微信群里發(fā)，停車亂、環(huán)境差等問題迎刃而解，小區(qū)由“亂”到“治”，從“問題小區(qū)”搖身一變成為“優(yōu)質小區(qū)”；蚌塘社區(qū)友阿小區(qū)，組建了一支平均年齡68歲的“五老紅”志愿者隊伍，20多名志愿者常年活躍在大街小巷，協(xié)助社區(qū)對公共事務的管理，形成“黨員帶頭，人人參與”的良好風尚。樹立“自治”規(guī)矩。制定“紅色自管會”規(guī)章制度，明確環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、設施維護、人員登記、治安巡邏等公共事務有人管理，推行小區(qū)“議事協(xié)商”制度，推動自管會有效履職，全面理順社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部與自管會之間的關系，形成握指成拳的合力。
強化收益保障，破解無物業(yè)管理服務“新難題”
做好挖潛增收。通過盤活閑置公共資源等方式創(chuàng)造收益，支持小區(qū)服務長效發(fā)展。德雅教師村宿舍無維修基金、無公共收益，管理難以為繼。小區(qū)“紅色自管會”通過“議事協(xié)商”機制召集黨員、群眾多次召開“居民自治收益共享”項目專題研究會議。決定借助老舊小區(qū)提質改造的契機，盤活小區(qū)閑置空地，新增60個停車。同時，發(fā)動業(yè)主通過自籌搭建停車收費系統(tǒng)，既讓小區(qū)空坪隙地得到有效利用，又緩解了周邊停車難問題。有了停車收益的“源頭活水”，有效解決了小區(qū)日常公共維修難題，自管會成員享受話費補貼，居民每年年底還能拿到收益分紅。蚌塘社區(qū)的友阿小區(qū)和蚌塘小區(qū)，為破解停車難問題，在社區(qū)黨委多方摸底調查后，引進專業(yè)車輛管理公司泊立方對小區(qū)進行管理，重新合理設置停車位、規(guī)范停車秩序，不僅改善了停車亂象，還通過停車收益對小區(qū)進一步提質。做好資金配置。業(yè)主自籌積極促進小區(qū)共建共享。德雅公寓宿舍共有40戶居民約120人，無公共收益來源，在街道工委和社區(qū)黨委的指導下，小區(qū)“紅色自管會”召開業(yè)主大會，協(xié)商一致以3戶為單位每年作為小區(qū)自治管理員，主要負責小區(qū)安全巡查、水費收取（小區(qū)未實行水改）、人員信息登記等，同時每戶每月繳納40元作為小區(qū)管理費用聘請一位小區(qū)門衛(wèi)，確保小區(qū)治安安全，有效激發(fā)居民共同參與小區(qū)治理的積極性。用好監(jiān)督管理。街道工委重點關注公共收益等公共資金動用，協(xié)助“紅色自管會”謹慎選定公共收益資金及賬目管理員，建立資金收支記錄、動用報備及定期公示制度并督促落實。引導業(yè)委會、監(jiān)委會強化內部監(jiān)管，落實街道社區(qū)定期監(jiān)督，強化外部監(jiān)管，讓公共資金動用更加安全透明，讓業(yè)主更加放心、安心、省心。
多元協(xié)同共治，拓展無物業(yè)管理服務“新路子”
創(chuàng)新服務新機制。巧借區(qū)域化黨建工作機制，探索“黨建+社區(qū)+單位”基層治理模式，吸納更多的社會資源及力量充實服務隊伍。德雅路社區(qū)黨委成立老年人就醫(yī)陪同志愿服務隊，定期對轄區(qū)老人進行上門服務、跟蹤需求、陪同就醫(yī)。王家垅社區(qū)黨委鏈接城發(fā)宏偉集團黨支部開展“點亮工程”活動，贊助22棟老舊樓棟的樓道公共區(qū)域照明，服務居民近2000人。瀏河社區(qū)成立“智慧益?zhèn)}”——鄰里商鋪聯(lián)盟，以“共享”服務的方式常態(tài)化幫助小區(qū)困難戶、孤寡老人檢查維修家用電器、水電設備及提供送貨上門服務等，辦好民生點滴小事的同時傳遞來自社區(qū)愛的溫度。目前街道擁有近30支黨員志愿服務隊，常態(tài)化開展老年就醫(yī)就餐、家電維修、義診義剪、治安巡邏、矛盾調解等多樣化便民服務，為居民解決操心事、煩心事，成為小區(qū)治理的強力后盾。打造共享新空間。王家垅社區(qū)黨委在老舊無物業(yè)小區(qū)建成“共享工具房”“共享干衣房”“共享美術館”等便民場所，成功解決了老舊小區(qū)公共資源缺乏下小修小補難、公共晾曬空間不足以及居民文明素養(yǎng)提升難等問題。蚌塘社區(qū)黨委、精英路社區(qū)黨委在小區(qū)內建成“共享讀書空間”，方便居民閱讀學習，豐富文化生活。東風路社區(qū)黨委充分用好“東風茬亭”這一議事陣地，共同協(xié)商小區(qū)電梯加裝、提質改造等事宜，共同推進無物業(yè)小區(qū)自治。探索解難新舉措。街道工委積極探索“警格+網格”治理模式，在小區(qū)“紅色自管會（物業(yè)）”管理模式中聯(lián)動街道部辦、社區(qū)民警、司法所、自管會（業(yè)委會）、物業(yè)單位，成立“矛盾調處小組”，專門協(xié)調解決“紅色自管會（物業(yè)）”難以解決的如飛線充電、消防通道堵塞等突出難題，為小區(qū)綜合治理注入新力量，切實提升治理效能。
東風路街道工委通過“黨建聚合力、多方共治理”工作模式，在無物業(yè)小區(qū)“紅色自管會”“紅色物業(yè)”上大膽探索，有效打通基層治理神經末梢，推動小區(qū)治理提檔升級，實現舊貌換新顏，既避免了政府的大包大攬，又增強了居民共建、共享、共管、共商、共解、共促的“主人翁”意識。
