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基層治理是國(guó)家治理的基石。近年來(lái)，江永縣將片組鄰“三長(zhǎng)制”作為基層治理突破口，以“微”破題、以“治”增效，變治理“末梢”為服務(wù)“前哨”，實(shí)現(xiàn)了基層治理從“管得住”向“治得好”的跨越，構(gòu)建起“共管共建共治”的鄉(xiāng)村善治新格局，走出了一條基層治理有溫度、有精度、有強(qiáng)度的新路徑。

凝聚“微力量”：從“單打獨(dú)斗”到“群策群力”，構(gòu)建治理共同體。江永縣以“鄰”為最小治理單元，將6130名鄰長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為基層治理的“神經(jīng)末梢”，激活群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的治理格局。選優(yōu)配強(qiáng)“鄰先鋒”。從致富能人、技術(shù)能手等群體中選拔“鄰長(zhǎng)”，發(fā)揮其“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢(shì)，每月組織開展“鄰長(zhǎng)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聽取基層治理意見，收集社情民意和鄉(xiāng)村發(fā)展“金點(diǎn)子”。加強(qiáng)關(guān)愛，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)優(yōu)先納入村級(jí)后備力量跟蹤培養(yǎng)，不斷激發(fā)履職動(dòng)力，355名表現(xiàn)突出的年輕鄰長(zhǎng)納入村級(jí)后備力量管理，435名鄰長(zhǎng)吸收為入黨積極分子，40名鄰長(zhǎng)接收為預(yù)備黨員。搭建多元“微陣地”。各村因地制宜打造“鄰先鋒”同心驛站、和美家園貼心驛站、“鄰先鋒”網(wǎng)上工作室、議事廣場(chǎng)、古樟議事、圍爐油茶會(huì)、“心愿墻”、“鄰菜園”等各具特色、精彩紛呈的“鄰服務(wù)”陣地，一大批與村（居）民生活息息相關(guān)的微、小、急、難、愁等事項(xiàng)得到解決。夏層鋪鎮(zhèn)洞美村利用“周末課堂”“暑期托管班”解決100余名留守兒童教育問(wèn)題；瀟浦鎮(zhèn)向光村通過(guò)黨員鄰長(zhǎng)帶頭拆除空心房76棟，建成“四小園”7500平方米，村莊煥發(fā)新顏。通過(guò)各類議事平臺(tái)，收集群眾“微心愿”13590個(gè)，化解“小糾紛”21760起，實(shí)現(xiàn)“小事不出鄰、大事不出村”。激發(fā)自治“內(nèi)循環(huán)”。注重發(fā)揮群眾主體作用，建立“群眾提、鄰長(zhǎng)報(bào)、組長(zhǎng)議、片長(zhǎng)審、集體決”的自治閉環(huán)機(jī)制，讓村民在家門口就能參與村級(jí)事務(wù)決策。注重培育群眾自治組織，以“三長(zhǎng)”為主要力量發(fā)展紅白理事會(huì)等自治團(tuán)體90余個(gè)，吸納鄉(xiāng)土人才、致富能手等320余人參與鄉(xiāng)村治理?！叭L(zhǎng)”帶頭參與并組建志愿服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等群眾組織28個(gè)，開展各類服務(wù)活動(dòng)1500余場(chǎng)次。桃川鎮(zhèn)鄰長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)“愛心鄰菜園”377處，每月為孤寡老人送菜上門，營(yíng)造孝老愛親新風(fēng)尚。源口瑤族鄉(xiāng)清溪村鄰長(zhǎng)、退休教師、“草根宣講團(tuán)”團(tuán)長(zhǎng)田萬(wàn)載上榜“中國(guó)好人”。

賦能“微服務(wù)”：從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)破題”，精準(zhǔn)對(duì)接民生需求。以“四聽三辦一測(cè)評(píng)”機(jī)制（聽訴求、聽建議、聽困難、聽評(píng)價(jià)；立即辦、協(xié)商辦、提級(jí)辦；群眾滿意度測(cè)評(píng)）為抓手，推動(dòng)服務(wù)下沉、資源下沉、責(zé)任下沉。政策宣講“接地氣”。將“三長(zhǎng)”納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，補(bǔ)足思想之“鈣”，充足技能之“電”；由各村每季度組織召開一次“三長(zhǎng)”懇談會(huì)，傳達(dá)上級(jí)政策精神，布置階段任務(wù)，確?！叭L(zhǎng)”上“接天線”吃透政策精神，下“接地氣”掌握社情民意。通過(guò)發(fā)揮其“政策宣傳員”作用，以“板凳課堂”“敲門行動(dòng)”等方式，面對(duì)面與聯(lián)戶群眾拉家常、話發(fā)展，把黨的先進(jìn)理論、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)帶入尋常百姓家。開展常態(tài)化宣傳活動(dòng)12330余次，受眾20萬(wàn)余人。同心驛站“解民憂”。創(chuàng)新打造“黨旗紅·鄰先鋒”同心驛站，設(shè)置“鄰先鋒”調(diào)處工作室，致力回應(yīng)群眾日常關(guān)切問(wèn)題，打通黨建為民服務(wù)“最后一米”。近年來(lái)，全縣47個(gè)“鄰先鋒”矛盾糾紛調(diào)處工作室累計(jì)成功化解矛盾糾紛675起，未化解的移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)后均得到有效調(diào)處化解，群眾滿意度為100%。同時(shí)，為群眾提供應(yīng)急醫(yī)療、政策宣傳、志愿服務(wù)等便民利民服務(wù)6700余次，切實(shí)將黨群服務(wù)的觸角延伸到城鄉(xiāng)的毛細(xì)血管。江永縣人民醫(yī)院“黨旗紅·天使為民暖心驛站”由醫(yī)院160多名在職黨員、社區(qū)“鄰長(zhǎng)”、青年志愿者組成服務(wù)隊(duì)伍，為來(lái)院患者及家屬就診引導(dǎo)、自助機(jī)引導(dǎo)、急救協(xié)調(diào)、推送患者、陪同檢查、充電飲水、休息如廁等30余項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，最大限度解決市民遇到的問(wèn)題。服務(wù)群眾“零距離”。常態(tài)化推行“三長(zhǎng)”“亮身份、曬承諾、作表率”行動(dòng)圍繞群眾急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)上門解決、座談答復(fù)、政策宣講、網(wǎng)上辦理等方式做實(shí)做細(xì)“微服務(wù)”；引導(dǎo)“三長(zhǎng)”用“土話”講“政策”，用真情暖民心，擔(dān)當(dāng)矛盾糾紛“和事佬”、征地拆遷“尖刀兵”、民生實(shí)事“觀察員”和田間地頭“技術(shù)員”。打造15分鐘村級(jí)紅色服務(wù)圈，通過(guò)暢通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾實(shí)效。桃川鎮(zhèn)以便民服務(wù)中心為核心、以村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)為輻射點(diǎn)，通過(guò)1個(gè)便民服務(wù)中心、18個(gè)便民服務(wù)站點(diǎn)、N種便民服務(wù)模式，構(gòu)建“1+18+N”的“15分鐘便民服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)就近辦、馬上辦、一次辦。近年來(lái)，通過(guò)“三長(zhǎng)”辦理矛盾糾紛、群眾求助、安全隱患治理、敲門服務(wù)（醫(yī)保征繳、辦證辦卡、信息認(rèn)證、民生救助、幫扶困難群眾等）等事項(xiàng)共計(jì)26450件次。

提升“微動(dòng)能”：從“治理有效”到“發(fā)展有力”，激活鄉(xiāng)村振興引擎。將基層治理與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化發(fā)展深度融合，以治理效能釋放發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“治理促發(fā)展、發(fā)展固治理”的良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)賦能強(qiáng)根基。著力把致富能人、技術(shù)能手、種養(yǎng)大戶、電商業(yè)主以及各類新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人等轉(zhuǎn)化為“三長(zhǎng)”，推動(dòng)“三長(zhǎng)”在富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。源口瑤族鄉(xiāng)小古漯村把在外發(fā)展能人推選為鄰長(zhǎng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦水果加工合作社1個(gè)、食用菌種植合作社1個(gè)、水果冷鏈物流企業(yè)1家、制衣廠1家，提供就業(yè)崗位300多個(gè)。千家峒瑤族鄉(xiāng)劉家莊村蔣上京是養(yǎng)蘭能手，當(dāng)上鄰長(zhǎng)后，經(jīng)常向村民傳授蘭花種植和電商銷售知識(shí)，帶領(lǐng)村民種植蘭花30多畝50多萬(wàn)盆，年產(chǎn)值達(dá)到1000多萬(wàn)元。截至目前，“三長(zhǎng)”帶頭興辦53個(gè)農(nóng)村合作社，規(guī)劃建設(shè)香芋標(biāo)準(zhǔn)化基地77個(gè)，為2.8萬(wàn)余名群眾提供勞動(dòng)就業(yè)崗位，幫助4.1萬(wàn)余名群眾人均增收8000余元。生態(tài)振興謀雙贏。探索“三長(zhǎng)包片責(zé)任制”，將生態(tài)保護(hù)納入網(wǎng)格化管理。組長(zhǎng)牽頭制定生態(tài)保護(hù)村規(guī)民約，鄰長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡查和環(huán)境監(jiān)督，片長(zhǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?！叭L(zhǎng)”參與河道清理、古樹認(rèn)領(lǐng)保護(hù)、環(huán)保宣傳、污水治理、垃圾清理等志愿服務(wù)活動(dòng)5000余人次。建立“三長(zhǎng)”農(nóng)戶生態(tài)管護(hù)體系，推行垃圾分類積分制、河道保潔責(zé)任制等激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)“三長(zhǎng)”示范引領(lǐng)，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)80余個(gè)。同時(shí)發(fā)揮“三長(zhǎng)”宣傳動(dòng)員作用，培育生態(tài)文明理念，形成人人參與、共建共享的生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。文化浸潤(rùn)煥活力。創(chuàng)新運(yùn)用文化浸潤(rùn)多樣化方法激發(fā)基層治理活力，探索推動(dòng)“三長(zhǎng)”文化治理路徑，將瑤族傳統(tǒng)文化、紅色文化、民俗文化與現(xiàn)代治理有機(jī)結(jié)合。依托全縣110余個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，組織“三長(zhǎng)”牽頭成立瑤歌傳唱隊(duì)、長(zhǎng)鼓舞表演隊(duì)、龍獅隊(duì)等文藝隊(duì)伍86支，將村規(guī)民約編成瑤歌瑤戲，開展“文化趕圩”活動(dòng)320余場(chǎng)次，覆蓋群眾8.6萬(wàn)人次；上甘棠村通過(guò)舉辦“廟會(huì)”“豐收節(jié)”等活動(dòng)，促進(jìn)人居環(huán)境提升，增進(jìn)鄰里關(guān)系，以“節(jié)”為媒激發(fā)基層治理新動(dòng)能。挖掘本地紅色故事、家風(fēng)家訓(xùn)等文化資源，組織“三長(zhǎng)”擔(dān)任文化講解員，開展“故事會(huì)”“微課堂”等活動(dòng)1500余場(chǎng)；建立“三長(zhǎng)文化能人庫(kù)”，吸納非遺傳承人、民間藝人等鄉(xiāng)土文化人才283人。多元文化浸潤(rùn)新格局在各個(gè)鎮(zhèn)村逐步成形，“三長(zhǎng)制”在文化滋養(yǎng)中煥發(fā)出持久生命力，全縣矛盾糾紛發(fā)生率同比下降28%。