在新時(shí)代背景下，黨建引領(lǐng)基層治理已成為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。各地紛紛探索創(chuàng)新做法，以黨建為引領(lǐng)，凝聚多元主體合力，共同推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。今天來看株洲市荷塘區(qū)和安化縣的創(chuàng)新舉措與經(jīng)驗(yàn)做法，感受黨建引領(lǐng)帶來的基層治理新氣象。
株洲市荷塘區(qū)：探索“社區(qū)合伙人”方式
近年來，荷塘區(qū)以黨建為引領(lǐng)，探索推出“社區(qū)合伙人”治理方式，通過整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、商戶居民等多元主體力量，構(gòu)建起“多元主體共聯(lián)、多元平臺(tái)共建、多元服務(wù)共享”的基層治理新格局，走出了一條黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。
黨建引領(lǐng)聚合力，構(gòu)建多元共治新格局。荷塘區(qū)始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，通過成立“社區(qū)合伙人”黨建研究課題組，劃分5個(gè)工作專班，整合民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)等區(qū)直部門及網(wǎng)格中心和全區(qū)社工站的力量，形成“黨委統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”的工作體系。堅(jiān)持以居民群眾為主體，形成黨組織“搭臺(tái)”，合伙人“唱戲”，完善“參與式”治理機(jī)制。建設(shè)“紅色驛站”黨群服務(wù)矩陣，將合泰、富家垅片區(qū)劃分為22個(gè)網(wǎng)格，打造18個(gè)黨群服務(wù)站。細(xì)化“三長(zhǎng)”網(wǎng)格化管理體系，推選1816名加工廠老板和房東、安全員擔(dān)任鄰長(zhǎng)，動(dòng)員片區(qū)黨員、外賣員、司機(jī)等群體1000余人加入志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建“三長(zhǎng)”聯(lián)治、協(xié)會(huì)共治、業(yè)主自治、活動(dòng)齊治的局面，以全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)構(gòu)建全覆蓋的基層治理網(wǎng)絡(luò)。
機(jī)制創(chuàng)新激活力，探索合作共贏新路徑。出臺(tái)《荷塘區(qū)“社區(qū)合伙人”參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立“四聯(lián)四動(dòng)”工作機(jī)制：組織聯(lián)建帶動(dòng)、資源聯(lián)享撬動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)抓推動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)。打造“社區(qū)基金”蓄水池，荷塘區(qū)月塘街道野鴨沖社區(qū)率先成立株洲市首家社區(qū)基金，通過“消費(fèi)捐”“月月捐”等創(chuàng)新形式目前累計(jì)基金捐贈(zèng)102698元，物資捐贈(zèng)64980元，實(shí)現(xiàn)“自我造血”9422元，用于轄區(qū)內(nèi)扶貧幫困、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、組織培育等，有效促進(jìn)慈善事業(yè)在基層治理中的積極作用。宋家橋街道以“公益+低償+市場(chǎng)”的多元運(yùn)營模式，通過“空間換服務(wù)”盤活430廠退休大樓，引進(jìn)主理人團(tuán)隊(duì)打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)公共空間“造血式”運(yùn)營。
服務(wù)升級(jí)提質(zhì)效，繪就幸福民生新圖景。聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體，構(gòu)建“全齡友好”服務(wù)體系。區(qū)民政局打造“幸福食光”長(zhǎng)者餐廳和街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，與街道聯(lián)合打造“IGO”社區(qū)慈善綜合體，為169位困難對(duì)象發(fā)放愛心物資，為457位困難對(duì)象提供“愛購卡”折扣優(yōu)惠；衛(wèi)健系統(tǒng)建立“家庭醫(yī)生+健康管家”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為379名居民提供了便捷送藥上門服務(wù)，送醫(yī)上門服務(wù)540人次等；婦聯(lián)創(chuàng)新打造21個(gè)“她空間”，開展公益課堂1200余場(chǎng)，家庭教育服務(wù)300余例，培育骨干志愿者70余名。針對(duì)青少年群體，團(tuán)區(qū)委聯(lián)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建成“團(tuán)團(tuán)心靈驛站”，累計(jì)開展心理輔導(dǎo)1200余人次，構(gòu)建“家校社”協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)。茨菇塘街道組建“茨愛有家”小區(qū)便民服務(wù)站22個(gè)，成立線上服務(wù)隊(duì)13支，整合下水道疏通、家電維修等多名能工巧匠，開展20余項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)施“微服務(wù)+微報(bào)酬+微公益”運(yùn)行模式，服務(wù)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)20%，對(duì)孤寡、獨(dú)居、困難居民等進(jìn)一步減免服務(wù)費(fèi)用，不斷提升群眾幸福感。
安鄉(xiāng)縣：小巷人家共赴“巷往的生活”
走進(jìn)安鄉(xiāng)縣深柳鎮(zhèn)北中巷，巷道寬敞整潔，房屋干凈規(guī)整，停車文明有序，昌頤小學(xué)與幸福民居遙相呼應(yīng)，瑯瑯書聲與百姓笑顏相得益彰，紅色歷史文化與小巷煙火的深度交融，形成北中巷獨(dú)特的韻味底色。
為有效破解社區(qū)治理難題，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平，安鄉(xiāng)縣深柳鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)更新提質(zhì)、巷道改造為抓手，堅(jiān)持建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“紅色議事”制度，推進(jìn)事務(wù)共商、難題共解、成果共享工作機(jī)制，培育“紅管家”黨建品牌，全力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
事務(wù)共商，培育“紅管家”。李奶奶希望增設(shè)無障礙通道，王阿姨建議統(tǒng)一規(guī)劃停車場(chǎng)……北中巷“紅管家”洪丕海的筆記本上，密密麻麻記錄著居民們的訴求。延伸黨建觸角。深柳鎮(zhèn)以巷道自治為基礎(chǔ)，將黨建融入基層治理微單元。通過“個(gè)人自薦+群眾推薦+組織考察”，從講公道、有威望、樂于奉獻(xiàn)的居民中挖掘并培育“紅管家”隊(duì)伍。夯實(shí)自治基礎(chǔ)。立足巷道自我管理，增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感，建立“巷道議事會(huì)”制度，定期召開居民代表大會(huì)；明晰“紅管家”履責(zé)清單，明確政策宣傳、意見收集、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、矛盾調(diào)解、文明創(chuàng)建、便民服務(wù)、安全生產(chǎn)、監(jiān)督落實(shí)等方面的職責(zé)，夯實(shí)巷道治理基礎(chǔ)。提升服務(wù)能力。定期組織“紅管家”開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，圍繞政策法規(guī)、群眾工作方法、矛盾糾紛調(diào)解等內(nèi)容開展培訓(xùn)；積極推行“老帶新”結(jié)對(duì)幫扶制度，組織紅管家參與社區(qū)基層治理，在實(shí)戰(zhàn)中提升能力。截至目前，深柳鎮(zhèn)共培育“紅管家”22名。
改造后的勵(lì)志三巷
難題共解，激發(fā)“巷心力”。“今天召集大家，主要是針對(duì)亂停車的問題，想聽聽意見……”北中巷黨員活動(dòng)室內(nèi)居民圍坐一團(tuán)，你一言我一語。堅(jiān)持問需于民。北中巷是典型的老舊巷道，基礎(chǔ)設(shè)施老舊、環(huán)境衛(wèi)生差、停車秩序亂等問題突出。改造前，“紅管家”與社區(qū)工作人員、居民代表深入巷道宣傳改造方案和政策，充分征集改造建議，將“墻面彩繪”“增設(shè)停車場(chǎng)”“防盜監(jiān)控”等需求納入改造計(jì)劃。巷道居民自發(fā)籌資，拆違拆占拆雜物間共計(jì)8800多平方米，改造中，居民監(jiān)督工程質(zhì)量，提出建議意見50余條，有效促進(jìn)巷道改造順利完成。拓寬服務(wù)領(lǐng)域。制定“十不準(zhǔn)”公約，此公約由紅管家收集居民意見、社區(qū)干部討論研究、鎮(zhèn)黨委審核通過，張貼在北中巷中心地段；利用人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，收集企業(yè)用工信息，摸排居民就業(yè)需求，搭建起就業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)。紅管家們的服務(wù)領(lǐng)域隨著群眾的需求不斷延伸，打通服務(wù)群眾“最后一米”。鄰里守望相助。建立巷道自治聯(lián)絡(luò)群，方便居民發(fā)布信息、尋求幫助，增進(jìn)鄰里之間的了解和互動(dòng)，打造“熟人巷道”；26位熱心居民參與治安巡邏、矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治等志愿服務(wù)370余人次。在紅管家的引領(lǐng)下，鄰里關(guān)系日益融洽，停車規(guī)范、環(huán)境整治等“新風(fēng)尚”正逐漸融入社區(qū)居民生活“新日?！薄?/p>
新增設(shè)的停車場(chǎng)
成果共享，起航“幸福里”。“這條巷道文化建設(shè)搞得好，離學(xué)校近，很有氛圍，我每天都會(huì)帶孫子來看一看、學(xué)一學(xué)?！奔易”敝邢锏睦宵h員楚年春說。傳承紅色基因。為將紅色文化宣傳教育延伸至每家每戶，北中巷深入挖掘轄區(qū)內(nèi)的紅色資源，以轄區(qū)內(nèi)昌頤小學(xué)為依托，將顏昌頤烈士的英勇事跡融入巷道文化，通過打造紅色文化墻200余平方米、設(shè)立頤和、頤賢、頤真、昌盛、昌榮等共19棟紅色小區(qū)樓棟名、定期開展紅色文化宣講，讓紅色基因代代相傳。弘揚(yáng)孝善之風(fēng)。挖掘巷道內(nèi)“孝老愛親”“鄰里互助”等典型故事 8個(gè)，推動(dòng)全社區(qū)形成孝親向善之風(fēng)；23戶家庭根據(jù)實(shí)際情況帶頭制定家風(fēng)家訓(xùn)，打造“家風(fēng)家訓(xùn)墻”，扮靚巷道“顏值”，提升巷道“氣質(zhì)”。培育文明新風(fēng)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入巷道治理，打造文明宣傳欄、文明提示牌、文明地標(biāo)等19處，紅管家通過宣傳和示范，倡導(dǎo)文明行為，提升巷道居民的文明素質(zhì)。
民意調(diào)查
深柳鎮(zhèn)將繼續(xù)以擦亮“紅管家”黨建品牌為重要抓手，持續(xù)在夯基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)治理上下功夫，暢通居民議事渠道，畫好黨群同心圓，讓基層治理更有溫度、更有活力。
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