近年來，桃江縣松木塘鎮(zhèn)積極探索加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的新路徑，以做深做細片組鄰“三長制”為抓手，按照“1+1+N”的工作思路，著力構建“上下貫通、共治共建”的基層治理格局，打通聯(lián)系服務群眾“最后一米”。
打造一個示范樣板，探索共治共建新路徑
龍?zhí)链逦挥谒赡咎伶?zhèn)西南面，是個位置相對偏遠的小山村。基于該村人少村小、村“兩委”戰(zhàn)斗力強、黨員凝聚力強的優(yōu)勢，該村成為全鎮(zhèn)“三長制”工作的試點村。
培優(yōu)一支隊伍。嚴把準入關口，按照“五推薦五排除”的標準，推選出道德素養(yǎng)好、群眾威望高、服務意識強、工作能力佳的鄰長31名。聚焦隊伍服務能力提升，聯(lián)村領導、駐村第一書記和村黨總支部書記共為鄰長培訓6次，系統(tǒng)講解“三長制”工作目標及要求，解答工作中存在的困惑，幫助盡快適應新身份。同時，設置“三長制聯(lián)系服務群眾架構圖”公示欄，每戶群眾家門口均張貼鄰長聯(lián)系卡，公示聯(lián)戶信息，著力增強鄰長對自身身份的認同感與群眾的知曉度。
用好兩個抓手。以解決群眾急難愁盼問題為著力點，充分利用好“益村”聯(lián)系服務群眾平臺和屋場懇談會兩大抓手，“線上+線下”相結合，做優(yōu)群眾服務。線上組建“三長”微信群、利用“益村”小程序服務聯(lián)系群眾模塊，鄰長“全覆蓋”入駐收集民意、答疑解難，與群眾建立信任關系、情感紐帶。線下定期上門走訪、召開屋場懇談會，形成“問題收集、處置、反饋”的閉環(huán)機制。去年累計召開片區(qū)屋場會10余場，收集民情問題與建議訴求90余個。
發(fā)揮四項作用。明確鄰長工作職責，聚焦“上傳下達、化解矛盾、凝聚人心、服務群眾”四個方面，充分實現(xiàn)作用發(fā)揮，讓群眾難處有地說、難題有人解，矛盾糾紛能有效化解，實現(xiàn)“微事不出鄰、瑣事不出組、小事不出村”。通過三級建群工作，分級建立起片長與組長、組長與鄰長、鄰長與農戶之間的服務微信群，暢通民意反饋通道。工作開展以來，共收集處理矛盾糾紛40余個，開展各類志愿服務20余次。
形成一個創(chuàng)新模式，激活基層治理新引擎
“三長制”推進的過程中，鄰長服務熱情減退、履職意愿不高，群眾參與不足等問題逐漸凸顯。緊盯“三長制”存在的系列“堵點”，鎮(zhèn)黨委積極探索工作推進的“新路子”，在松木塘村創(chuàng)推新舉措培育樣板村。
整合各方資源，形成治理合力。在松木塘村整合參與基層治理的各類組織和群團力量，創(chuàng)新調整“三長制”工作，將黨建、綜治、應急、人居環(huán)境等工作“多網合一”，取消婦聯(lián)執(zhí)委16人、保潔員4人、網格員28人、黨小組長6人、河湖長23人、田長5人，職能統(tǒng)一集中至44名鄰長，拓展“三長”服務的深度與廣度，讓鄰長成為全方位的“貼心人”，構建起“服務一張網、有事找鄰長”的治理體系，扎實提升為民服務的工作效能。
多措并舉激勵，增強履職干勁。創(chuàng)推積分管理激勵機制，研究出臺《鄰長積分制管理實施方案》，明確16條積分制度的具體內容與細則，涉及開展人居環(huán)境、糾紛調解、移風易俗等多個方面的工作，每年度統(tǒng)一進行積分結算，根據積分數(shù)量兌換不同梯次獎品。同時，積分管理也作為鄰長評先評優(yōu)的參考依據，優(yōu)秀鄰長被納入村委后備力量進行培養(yǎng)，在全村營造起爭當優(yōu)秀“三長”的良好氛圍。此外，統(tǒng)一為鄰長“全覆蓋”購買人身意外保險，讓鄰長放開手腳，保障各項工作平穩(wěn)有效開展。
形成引領帶動，助推整體提升。延伸鄰長的服務，鼓勵鄰長成為“帶頭人”，以身作則，發(fā)揮引導教化作用。在培育文明鄉(xiāng)風方面，鄰長成為移風易俗的倡導者，通過紅白事的前期摸排以及疏導與解釋工作，統(tǒng)一流程和標準，有效幫助村民節(jié)省開支費用。整治人居環(huán)境方面，鄰長帶著群眾干，引導主動參與到人居環(huán)境整治中，自覺搞好房前屋后衛(wèi)生，每月共同參與“村莊清潔”志愿活動，村莊日漸整齊美麗。在七月份全縣的人居環(huán)境雙月評比中，松木塘村人居環(huán)境工作位居全縣前列，受到了有關部門的高度肯定。
構建統(tǒng)一治理機制，齊繪鄉(xiāng)村振興新篇章
通過充分總結樣板村、示范村的經驗做法，結合鎮(zhèn)域工作實際，全鎮(zhèn)形成了一套相對健全的工作機制，并在其他各村得以進一步推廣。隨著“三長”實踐不斷深入，治理主體趨于多元，手段日漸多樣，內容逐漸豐富，有效助推治理效能提升，基層治理實現(xiàn)“三大轉變”。
由“地緣相近”轉變?yōu)椤扒楦邢嘤H”。鄰長貼心服務聯(lián)戶群眾，引導形成良好氛圍，鄰里互助蔚然成風，鄰里要事群賢畢至，鄰里文化豐富多彩。三節(jié)塘村楊柳溪組鄰長文藝考慮到有些聯(lián)戶群眾年齡較大、行動不便，便主動將鄰里間幾位老人的理發(fā)、剃胡須等事宜包了下來，他熱心的服務讓鄰里關系變得溫馨而和睦。龍?zhí)链遴忛L羅小云每日晚飯后化身“文娛委員”，積極組織周邊的婦女兒童開展廣場舞、羽毛球、乒乓球等活動，歡笑聲時常在鄰里間回蕩。
由“群眾上訪”轉變?yōu)椤胺障略L”。將服務送到群眾家門口，把服務做到與群眾最直接相關的醫(yī)保收繳、人居環(huán)境、禁捕宣傳、鄰里糾紛、移風易俗等方面，紓民困、解民憂，2024年群眾上訪較前年明顯減少。去年防汛工作期間，全鎮(zhèn)623名鄰長參與到防汛救災工作中，配合鎮(zhèn)村開展敲門行動1800余人次，參與巡查排險工作500余人次，協(xié)助轉移受災群眾78人，提供送水、送飯、送醫(yī)等微服務30余次，切實提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
由“一方獨唱”轉變?yōu)椤岸嗉液铣?。充分利用屋場懇談會這一抓手，鼓勵群眾暢所欲言，把全體村民凝聚到村莊發(fā)展、項目建設、產業(yè)發(fā)展的工作主線上，聽民聲、聚民意，群眾參與村級事務的熱情日漸高漲。下干沙村充分吸取屋場會上的群眾建議，村集體提質升級黑木耳種植基地，工作隊積極對接銷路，村民踴躍參與基地建設。在全村上下的共同努力下，基地于去年年底迎來大豐收，干木耳產量達1000余斤，產值超過7萬元，優(yōu)質黑木耳在全縣贏得了廣泛贊譽。
