為進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源，扛牢糧食安全政治責(zé)任，益陽市赫山區(qū)在推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”方面大膽探索、先行先試，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革，即把農(nóng)村集體土地進(jìn)行數(shù)字化登記，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心包裝、掛網(wǎng)、租賃，收益按入股份額數(shù)字化分配，實現(xiàn)確權(quán)、確股、不確地。通過土地數(shù)字化改革實現(xiàn)“三化、三變、三增”，即土地數(shù)字化、交易市場化、種植規(guī)模化，小田變大田、村民變股民、農(nóng)業(yè)變實業(yè)，農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方增收。其經(jīng)驗做法作為有關(guān)典型經(jīng)驗獲2022年湖南省政府綜合大督查通報表揚(yáng)，被央視新聞連續(xù)報道3次。
構(gòu)建三種體系
組織體系。形成“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主責(zé)、村主體、村民主人”的“四主”責(zé)任體系。堅持區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大全程指導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)服站等單位協(xié)同配合。鎮(zhèn)黨委在一線“掛圖作戰(zhàn)”，抓好動員部署、工作培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、跟進(jìn)服務(wù)等具體工作。村黨總支在組織黨員宣傳發(fā)動、核準(zhǔn)面積、簽訂合同等工作落實中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村民掌握自己承包土地的相關(guān)數(shù)據(jù)、參與土地數(shù)字化信息采集，自主決策是否流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
人才體系。建強(qiáng)村“兩委”干部隊伍。明確村黨總支書記為改革工作第一責(zé)任人，擔(dān)任合作社理事長，通過制度壓實村“兩委”班子成員工作責(zé)任，形成工作合力。發(fā)揮黨員及片組鄰“三長”隊伍作用。各級干部、黨員、片組鄰“三長”走村入戶，面對面答疑解惑、點對點征求意見。同時，通過微信群及時回應(yīng)群眾訴求，打消群眾誤解，共召開5000余次屋場會，做到“以村民小組為單位召開屋場會100%和群眾政策知曉率100%”的“兩個100%”，實現(xiàn)思想統(tǒng)一零信訪、面積核準(zhǔn)零差錯、群眾支持零投訴、量化入股零反對。引進(jìn)培育致富帶頭人隊伍。吸引農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)村致富帶頭人等參與，以人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育或引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人等共356名，實現(xiàn)帶頭人率先干事業(yè)、帶動聚人心、示范做產(chǎn)業(yè)。
制度體系。建立組織實施機(jī)制。抓好“支部領(lǐng)辦，組社建章”，由村黨總支領(lǐng)辦成立村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，負(fù)責(zé)組織土地流轉(zhuǎn)事宜，提高經(jīng)營效率。建立利益共享機(jī)制。由村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)收益分配工作，明確收益分配比例，保障各方利益。按照 “1（村集體）：2（土地股）：7（人口股）” 或 “1（村集體）：2（村集體經(jīng)濟(jì)合作社）：7（人口股）” 的比例進(jìn)行收益分配。建立工作保障機(jī)制。構(gòu)建工作培訓(xùn)機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制、資金保障機(jī)制等，為改革提供有力保障。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，開辦專題培訓(xùn)班培養(yǎng)鎮(zhèn)村干部；加強(qiáng)部門項目支持，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施水平；統(tǒng)籌資金支持改革，各村以集體名義入股經(jīng)營實體實現(xiàn)增收。
實施三種路徑
土地數(shù)字化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營“數(shù)字化”管理?！皵?shù)字化”登記，即村集體組織核實核準(zhǔn)農(nóng)民家庭承包經(jīng)營耕地面積，據(jù)實登記造冊，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可、分組公示確認(rèn)后，進(jìn)行農(nóng)村土地承包面積數(shù)字化登記。“數(shù)字化”確股，即以農(nóng)民家庭為單位，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，按照村級合作社《章程》，明確農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作股份，股權(quán)認(rèn)定完成后以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書，進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)數(shù)字化確股?！皵?shù)字化”分配，即按照村級合作社《章程》規(guī)定，制定年度收益分配方案，由村集體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益按照比例分配給農(nóng)民家庭，進(jìn)行農(nóng)村土地收益權(quán)數(shù)字化分配。
交易市場化。搭建市場化流轉(zhuǎn)平臺，成立了全市第一家經(jīng)營農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化平臺和服務(wù)性機(jī)構(gòu)——區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，支持12大類品種進(jìn)入場內(nèi)交易，并以“一權(quán)兩資產(chǎn)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)和集體資源性資產(chǎn)）為推進(jìn)重點。實行市場化運(yùn)作管理，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對各村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行統(tǒng)一的項目劃分、包裝推介和掛網(wǎng)租賃，并借助農(nóng)交網(wǎng)等多渠道面向全國宣傳推廣，意向客戶可通過交易平臺查看項目地塊、參與公開競拍，最終按照價高者得、價格相等本村村民優(yōu)先的原則確定中標(biāo)人。推廣市場化生產(chǎn)經(jīng)營，引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在集中連片流轉(zhuǎn)土地上高效推廣智慧農(nóng)業(yè)云平臺、智能育秧、智能農(nóng)機(jī)、社會化服務(wù)和云端銷售等產(chǎn)銷新模式，全區(qū)水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率提升至90%，“十代”、“農(nóng)田管家”、聯(lián)合社“合伙人”三種社會化服務(wù)模式服務(wù)面積達(dá)52.2萬畝。
種植規(guī)?；?。統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的種類、位置、面積、等級、流轉(zhuǎn)價款等事項，將雙方權(quán)利、義務(wù)一一固化。統(tǒng)一招商標(biāo)準(zhǔn)，為了促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的集中開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，交易平臺對參與競標(biāo)市場主體設(shè)置了三項前置條件：要有實力，具備經(jīng)濟(jì)實力和抗風(fēng)險能力；要懂技術(shù)，熟練掌握水稻種植、農(nóng)機(jī)操作等生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)；要善管理，有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力。統(tǒng)一租賃方式，所有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對外掛網(wǎng)租賃，一方面，轉(zhuǎn)讓方與承租方同時受法律保護(hù)，租賃合同統(tǒng)一規(guī)范，交易程序依法依規(guī)，租賃雙方無后顧之憂；另一方面，所有土地信息錄入平臺后可自動形成可視化圖表，交易流程安全可控，交易記錄有據(jù)可查，便于政府部門對土地流轉(zhuǎn)和交易管理開展實時有效監(jiān)管。
創(chuàng)新三種模式
“土地數(shù)字化+金融賦能” 模式。將土地信息數(shù)字化，為金融機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的抵押物信息和風(fēng)險評估依據(jù)，降低金融風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)土地數(shù)字化信息，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等提供資金支持，促進(jìn)土地資源與金融資本的有效結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新增耕地、“旱改水”和產(chǎn)能指標(biāo)等收益撬動金融投資，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，確保畝均建設(shè)投入3000元以上。第一期投融資項目10個村共4.2萬畝，后續(xù)由區(qū)城投公司在農(nóng)發(fā)行融資1.6億元，結(jié)合中央財政補(bǔ)貼資金，實現(xiàn)畝均投資3100元/畝。第二期投融資項目10.24萬畝已與交通銀行簽訂2.6億元融資協(xié)議，目前正在分批申請撥款。
“土地數(shù)字化+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式。通過土地數(shù)字化改革，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地利用效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，在數(shù)字化土地上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。吸引家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體327家，承租面積100畝以上的種糧大戶達(dá)353戶，流轉(zhuǎn)土地500畝以上大戶達(dá)111戶。
“土地數(shù)字化+鄉(xiāng)村治理”模式。土地數(shù)字化改革過程中形成的信息數(shù)據(jù)和管理模式，為鄉(xiāng)村治理提供了新的手段和方法，通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)對土地使用情況的實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決土地糾紛等問題。將土地數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的各項工作有機(jī)結(jié)合，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)供給等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、智能化，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，提升鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感和安全感。
全區(qū)共有153個村，目前已完成82個村改革，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)掛牌面積超過28.7萬畝，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)24.4萬畝，占全區(qū)耕地面積的37%，年成交總額達(dá)3.3億元，最高競拍溢價率117.7%，吸引家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體327家，承租面積100畝以上的種糧大戶達(dá)353戶，流轉(zhuǎn)土地500畝以上大戶達(dá)111戶。赫山區(qū)將繼續(xù)以土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革為基礎(chǔ)，圍繞消除土地物理界限、實現(xiàn)村民變股民、增加村民和村集體兩項收入，持續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新、探索實踐、示范引領(lǐng)，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
