背 景
城東村位于隆回縣灘頭鎮(zhèn)東南方，由原三面村、城禾村和木水村合并而成，總面積6.33平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有19個村民小組，694戶2334人。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，缺乏主導產(chǎn)業(yè)和“致富帶頭人”，村集體經(jīng)濟無收入來源，對于發(fā)展村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，村民普遍心存疑惑，對將土地經(jīng)營權(quán)出讓或作價入股分紅等合作模式更是信心不足，擔心市場風險過大，既失去了土地，也未賺到錢，部分村民不愿參與，甚至還存有抵觸情緒。
工作隊進駐后，利用3個月時間，組織召開在村黨員座談會5次、村民小組及村民代表座談會8次，通過調(diào)查問卷的方式征集村民意見400余份，入戶走訪120多次，全面了解村情民意。圍繞“城東村到底要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”這個問題，工作隊與村“兩委”、黨員及村民代表進行了反復商討，確定了以特色鄉(xiāng)村文旅為主導產(chǎn)業(yè)，做活泥文章，帶動村內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
做 法
深挖資源潛力，舊巢引鳳再生金
灘頭天應石質(zhì)硬密實而柔細，外表富有光澤，手感細膩、平滑，是唯一不含重金屬的水溶性礦石。村民把它稱做“石漿泥”“石膏泥”“白泥”，曾被廣泛應用到灘頭香粉紙、手工抄紙和年畫的制作工藝里面，形成了“隆回紙三絕”。光緒年間，添加了天應石的灘頭香粉紙傳入朝廷，天應石被慈禧太后賜為“御泥”。美容護膚企業(yè)御泥坊就是起源于城東村，佐以天應石開發(fā)的“御泥坊”護膚產(chǎn)品系列，已獲得多項國家專利，成為天然礦物養(yǎng)膚、護膚養(yǎng)顏品牌。為了更進一步挖掘這一獨特資源稟賦潛力，工作隊與隆回縣本土企業(yè)家進行了多次溝通，同意在城東村發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，并注冊成立了生態(tài)旅游開發(fā)有限公司。
明確發(fā)展方向，選優(yōu)模式增活力
結(jié)合灘頭泥文化和灘頭年畫、手工抄紙兩項非遺文化底蘊深厚以及S240貫穿全村，距縣城22公里，距滬昆高速周旺出口9公里等交通條件便利優(yōu)勢，以“文化塑村、生態(tài)美村、旅游強村”的思路發(fā)展城東村鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，并以泥文化產(chǎn)業(yè)作為突破口，構(gòu)建生態(tài)、康養(yǎng)、文化、教育、勞務(wù)、旅游六大產(chǎn)業(yè)板塊，促進村內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以此總體產(chǎn)業(yè)架構(gòu)思路，生態(tài)旅游開發(fā)有限公司與村委會達成了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議，重點打造好“黨支部+村集體經(jīng)濟合作社+旅游開發(fā)公司+生態(tài)、教育、旅游”和“黨支部+村級建筑勞務(wù)服務(wù)公司+隆回縣建筑公司+勞務(wù)”兩種產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式。為了更好增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)企業(yè)、村集體和村民共同增收，工作隊強化黨建引領(lǐng)，積極引導農(nóng)村黨員帶頭出資入股、組織生產(chǎn)、服務(wù)提供等方式加入產(chǎn)業(yè)合作，并在產(chǎn)業(yè)合作成員中注重發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)后備干部，切實增強其自身造血功能，實現(xiàn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
合理布局規(guī)劃，擘畫藍圖加油干
為了更加科學合理的利用本村資源稟賦，因地制宜地發(fā)展適合本村的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，防止盲目跟風，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局，工作隊組織縣水利局、交通局、自然資源局等有關(guān)部門以及灘頭鎮(zhèn)政府進行多次現(xiàn)場查勘和專題討論，并委托長沙某旅游規(guī)劃設(shè)計有限公司、省水利水電勘測設(shè)計研究總院等有關(guān)單位，編制完成《隆回縣灘頭鎮(zhèn)城東村鄉(xiāng)村振興總體策劃及概念規(guī)劃》，規(guī)劃報告經(jīng)過村民代表、黨員代表共同審議，該規(guī)劃也得到了隆回縣委縣政府的高度贊同與認可?？傮w產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局為“一園一館兩區(qū)三網(wǎng)”（“一園”即中部環(huán)沐仙湖生態(tài)康養(yǎng)旅游園，“一館”即灘頭木版年畫技藝傳習館，“兩區(qū)”即北部雙季水稻糧食種植示范區(qū)、南部經(jīng)濟作物種植與休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，“三網(wǎng)”即供水保障網(wǎng)、道路通暢網(wǎng)、綜合服務(wù)網(wǎng)），園區(qū)內(nèi)規(guī)劃投資規(guī)模3.68億元，由湖南沐仙湖生態(tài)旅游開發(fā)有限公司為主體打造，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃投資5000萬元，由派出單位及地方政府各級部門投入，逐步將城東村打造成以古韻灘頭、富美城東為主題的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，盡顯農(nóng)村自然之美、文化之美、生活之美。
截至目前，累計投入建設(shè)資金達8000多萬元，中部環(huán)沐仙湖生態(tài)康養(yǎng)旅游園沐仙湖航空教育基地、水上休閑運動基地，灘頭年畫非物質(zhì)文化傳習館、泥浴民宿山莊、金小依食品加工車間、北部優(yōu)質(zhì)稻糧食種植示范區(qū)等主體建設(shè)項目均已完工，村內(nèi)水利、交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板得到了明顯補齊，村容村貌也得到了明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能充沛。
成 效
在工作隊兩年的用心用情用力幫扶下，城東村基層黨組織建設(shè)更加堅強、更富活力，成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，特色鄉(xiāng)村文旅企業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展成效明顯。以“文化+”的形式開發(fā)的泥浴、泥漿SPA、“御泥文化節(jié)”等旅游產(chǎn)品，深受游客歡迎。2022年國慶節(jié)期間舉辦的沐仙湖首屆“與泥有約，歡度國慶”泥巴大賽，接待研學團隊23批次，接待露營、觀光游客1.5萬人次，創(chuàng)收150余萬元。金小依食品加工車間加工月餅、燕窩百合粥等各種零食小吃產(chǎn)值達到50萬元。2022年底，村集體經(jīng)濟收入達到55萬元，較2020年1萬元增加了54萬元，增長速度實現(xiàn)了跨越性增長。村民通過勞務(wù)、土地出讓等方式實現(xiàn)了大幅增收，人均增收500元以上。
感 悟
省水利廳駐隆回縣城東村第一書記陳宏德：發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，需要解決幾個主要問題，首先是留得住人，既要留得住行業(yè)專家、致富帶頭人等相關(guān)人才，也要留得住從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯勞動力，并且要切實發(fā)揮村民在產(chǎn)業(yè)振興中的主體作用，否則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也就成了一句空談。其次是遵循市場規(guī)律，發(fā)展什么樣的產(chǎn)品，要充分結(jié)合本土資源與市場需求而定，不能盲目跟風，要樹立市場風險意識，因地制宜適度開發(fā)有市場前景的產(chǎn)品，并且要能切實提高村民收入，提升村民的認同感與獲得感。再者是資金支持，產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運行維護管理需要大量資金的投入，要積極引進社會資本，爭取政府支持，切實加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)進程，縮短成本回收時間，提升盈利水平，增強其造血功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
