推進(jìn)干部能上能下，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治吏的重大舉措，也是增強(qiáng)干部隊伍活力的內(nèi)在要求。近年來，常寧市強(qiáng)化“競賽思維”，探索推行“紅黃牌”預(yù)警處置機(jī)制，認(rèn)真抓好“上”的干部培養(yǎng)選拔和“下”的干部管理使用，讓“能上能下”成為干部工作新常態(tài)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計，做好“賽前準(zhǔn)備”
著眼建強(qiáng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，將競賽理念融入干部培養(yǎng)選拔工作，把“學(xué)過、干過、管過”作為擬任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，通過“賽場點兵”，打好選人用人“主動仗”。堅持“正確導(dǎo)向”。習(xí)近平總書記指出，用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用，對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片。常寧市深入落實新時代黨的組織路線，堅持以新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，大力選拔政治過硬、對黨忠誠，業(yè)務(wù)精通、本領(lǐng)高強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，敢于斗爭、善于斗爭，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部，堅決不用不愿做事、不敢扛事、裝樣子、混日子的干部，通過正確用人導(dǎo)向指引干部前進(jìn)方向，努力鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。建立“大小名單”。將談心談話與干部工作深度融合，實行“三分談話工作法”，通過不同層級分層次談、不同時間分輪次談、不同類型分重點談，綜合聽取“領(lǐng)導(dǎo)人”“監(jiān)督人”“身邊人”意見，全面了解干部作風(fēng)和現(xiàn)實表現(xiàn)，將符合提拔使用條件的干部納入組織視野，建立全市“大名單”。強(qiáng)化績效考核、平時考核、政治建設(shè)考察、巡視巡察等各類考核考察結(jié)果運用，在“大名單”的基礎(chǔ)上，按30%的比例動態(tài)建立優(yōu)秀干部“小名單”，將工作實績突出、長期扎根一線、群眾反響較好的“闖創(chuàng)干”型干部納入其中，作為提拔使用“后備庫”，防止急用現(xiàn)找、降格以求。實行“主力輪換”。結(jié)合換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況調(diào)研、基層黨建調(diào)研提升行動、無任用考察等掌握的情況，常態(tài)化開展干部隊伍建設(shè)綜合研判，重點分析單位班子運行情況及單位領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，及時篩選出領(lǐng)導(dǎo)能力不足、作風(fēng)不實、身體出現(xiàn)問題、群眾反響較差等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情形，采取組織處理、輪崗交流或者其他方式調(diào)整職務(wù)職級，以領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”“真下”推動解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，保證隊伍“戰(zhàn)斗力”。對于空缺出來的職位，通過“大小名單”制度及時進(jìn)行補充，確保工作不斷檔、發(fā)展不停步。
探索判罰機(jī)制，維護(hù)“賽場秩序”
參考賽場裁判制度，探索建立“紅黃牌”預(yù)警處置機(jī)制，通過黃牌預(yù)警、紅牌處置，對干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)作出精準(zhǔn)“判罰”。明確“判罰標(biāo)準(zhǔn)”。認(rèn)真貫徹《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定中“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的十五種情形，結(jié)合本地實際，從政治素質(zhì)、工作實績、能力作風(fēng)等方面對干部作出硬性要求，有效解決“哪些情況授牌”“授什么牌”的問題。如在政治素質(zhì)方面，對存在政治能力不過硬、理想信念動搖、違背黨的民主集中制原則、組織觀念淡薄等情形的，直接“紅牌”否決；在工作實績方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差、事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、違規(guī)決策或者決策論證不充分、年度考核被確定為不稱職的，視情況授“黃牌”或“紅牌”；在能力作風(fēng)方面，對存在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響和品行不端、行為失范等情形的直接授“紅牌”。同一干部在影響期內(nèi)累計獲得兩張“黃牌”或一張“紅牌”的，即進(jìn)入“下”的行列，進(jìn)行相應(yīng)職務(wù)（職級）調(diào)整。確定“判罰對象”。根據(jù)授牌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合干部平時考核、年度考核、專項考核等考察考核，設(shè)置具體評價指標(biāo)，對干部進(jìn)行精準(zhǔn)考核、科學(xué)評價。如通過政治建設(shè)考察給出干部政治素質(zhì)評價，通過平時考核和年度考核給出干部工作實績評價，通過換屆風(fēng)氣督查、因私出國（境）管理督查、基層黨建重點工作督查等專項督查給出干部能力作風(fēng)評價，最后綜合各方面評價進(jìn)行評定，確定哪些干部授“黃牌”、哪些干部授“紅牌”，讓干部“下”得合情合理、“下”得心服口服。嚴(yán)格“判罰程序”。堅持“公平、公正、公開”的原則，由組織部門牽頭起草“授牌方案”，廣泛征求紀(jì)委、審計、公安、政法等相關(guān)部門，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”、各單位組織人事負(fù)責(zé)人和部分老干部、中層干部、基層干部意見和建議，反復(fù)修改后報市委常委會審議通過。每次授牌均由市委組織部根據(jù)各方面評價結(jié)果形成建議名單，報市委常委會專題研究，向黨員干部群眾公開，確保授牌程序規(guī)范合理、授牌結(jié)果群眾公認(rèn)。干部對授牌結(jié)果有異議的，可在授牌之后15個工作日內(nèi)提出申訴，由市委派出聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實，確不屬實的，及時為干部澄清正名。
強(qiáng)化組織保障，抓好“賽后管理”
立足組織部門職能職責(zé)，抓好“持牌”干部后續(xù)跟蹤管理和重新啟用工作，堅決杜絕“一下了之”“打入冷宮”“放任不管”等情形，激勵“持牌”干部知恥后勇、下后有為。實行臺賬管理。根據(jù)“授牌”結(jié)果，分“紅牌”“黃牌”兩類建立動態(tài)管理臺賬，凡是進(jìn)入臺賬的“持牌”干部，一律限制提拔使用。同時，對“持牌”干部定崗定責(zé)，并要求所在單位每季度報送1次“持牌”干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，市委組織部每半年對“持牌”干部開展一次考核，通過談話了解、民主測評等方式考察了解“持牌”干部各方面情況，對徹底改正錯誤、工作表現(xiàn)突出、脫離處分影響期的“持牌”干部，“紅牌”轉(zhuǎn)為“黃牌”管理，“黃牌”則退出臺賬，恢復(fù)提拔使用資格。加強(qiáng)正向引導(dǎo)。針對“持牌”干部的處置情況，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)，幫助其改過自新、重獲新生。如對政治素質(zhì)不過關(guān)的，采取黨校跟班學(xué)習(xí)、專題理論輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)研討等方式，加強(qiáng)思想理論武裝，增強(qiáng)政治素養(yǎng)；對工作實績不理想的，采取業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位履職培訓(xùn)、政績觀培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)實干精神，激勵擔(dān)當(dāng)作為；對工作作風(fēng)存在問題的，通過觀看警示教育片、開展廉政教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育等方式，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)意識，改正不良作風(fēng)。同時，建立幫帶機(jī)制，由單位主要負(fù)責(zé)人幫帶本單位“持牌”干部，定期開展談心談話，幫助其卸下思想“包袱”，重回“正軌”。推進(jìn)下后能上。圍繞市委中心大局和重大決策部署，結(jié)合“持牌”干部專業(yè)特長、學(xué)歷經(jīng)歷、個人意愿等因素，酌情安排從事臨時性、專項性工作，讓“持牌”干部在擅長領(lǐng)域發(fā)揮專長。通過“回爐淬火”，幫助“持牌”干部在實踐鍛煉中轉(zhuǎn)變思想、提升能力、改正作風(fēng)，重新激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的奮斗熱情。對于在推進(jìn)重大項目、重點工程方面作出突出貢獻(xiàn)的，在落實重要工作、完成急難險重任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)異的，能夠勝任艱苦崗位工作的，得到組織和群眾認(rèn)可的，適時收回“紅黃牌”，給予再上的機(jī)會，推動形成干部能上能下的良性循環(huán)。
（作者：常寧市委常委、組織部長譚奇峰）
