近年來，郴州市認真貫徹落實黨的二十大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制保障，進一步強化職能職責、理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、科學配備編制、創(chuàng)新工作機制，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一、健全機構(gòu)，為提升基層治理能力“固本強基”
（一）組建黨建內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化“一駕馬車”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織建設(shè)、黨員教育管理、紀檢監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等黨政職能，承擔人大、政協(xié)以及工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作，在全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獨立設(shè)置黨建辦公室，在14個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室加掛黨建辦公室牌子，積極構(gòu)建了黨委領(lǐng)導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，系統(tǒng)加強了以黨建為引領(lǐng)、黨建帶群建、黨建強治理的良性運轉(zhuǎn)機制。
（二）組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)“一家執(zhí)法”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)行政執(zhí)法職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位機構(gòu)編制資源，在全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊，相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展自然資源和規(guī)劃、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)生健康、林業(yè)等方面的執(zhí)法工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。
（三）組建便民服務(wù)機構(gòu)，推行“一窗受理”。在全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統(tǒng)一設(shè)置政務(wù)（便民）服務(wù)中心，將所有賦權(quán)和委托的審批服務(wù)事項全部進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)（便民）服務(wù)中心，逐項細化辦事指南和材料清單，推行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事效率顯著提升，企業(yè)群眾的辦事體驗極大改善。
（四）組建基層治理機構(gòu)，加強“一個平臺”。在全市159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統(tǒng)一設(shè)置社會治安和應(yīng)急管理辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層社會治理工作，具體承擔政法、治安、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等基層治理的組織協(xié)調(diào)職責，承擔綜治中心平臺建設(shè)和網(wǎng)格化管理等工作職責，在整合資源、構(gòu)建平臺、完善體系等方面發(fā)揮了重要作用，為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理能力建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
二、理順關(guān)系，為提升基層治理能力“保駕護航”
（一）賦權(quán)到位，強化“一級黨委”。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》等文件，郴州市全面落實省政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限，11個縣市區(qū)均出臺了有關(guān)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責任清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、經(jīng)濟社會管理權(quán)限等文件，建立了財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)和重大事項建議權(quán)，有力強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）對基層工作全面領(lǐng)導的職能職責。
（二）依法下放，推動“一令全動”。除法律法規(guī)明確的公安、法院、司法、財政、自然資源、市場監(jiān)管等縣直部門繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立派出機構(gòu)外，其他派出機構(gòu)全部實行屬地管理，整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)和人員編制范圍。為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）加強對縣級部門派出機構(gòu)和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，11個縣市區(qū)均出臺了有關(guān)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機構(gòu)的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)的文件，著力推動解決原來“看的見的管不著”的問題，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步整合資源、集中力量創(chuàng)造條件，確保“一聲號令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全動”。
（三）嚴格準入，執(zhí)行“一律不得”。11個縣市區(qū)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，明確縣級部門如將職責范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的，必須由縣級黨委、政府嚴格審核把關(guān)，縣級部門一律不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。從實際運行情況看，未出現(xiàn)縣級部門私自將工作責任和任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍感到這是為基層減負設(shè)置的一條硬舉措。
三、創(chuàng)新機制，為提升基層治理能力“添磚加瓦”
（一）建立統(tǒng)籌使用機制，釋放基層工作活力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作點多線長面廣但人員編制較為緊張的情況下，郴州市認真落實“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”的創(chuàng)新性指導意見，按照“職務(wù)按三定、崗位按設(shè)置、工作按實際”的思路統(tǒng)籌加強隊伍建設(shè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）自行研究確定其人員按分組、分線或工作專班三種形式開展工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制資源的最大效益，極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）的積極性和主動性，工作活力得到有效釋放。
（二）建立應(yīng)急聯(lián)動機制，強化應(yīng)急管理能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別統(tǒng)一設(shè)置社會治安和應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急事務(wù)中心，在確保平均5名左右編制負責日常工作的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、專人牽頭、平戰(zhàn)結(jié)合、多方參與”的應(yīng)急聯(lián)動機制，健全基層應(yīng)急管理組織體系，建立了平均30人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍。同時，依托綜治中心平臺建設(shè)，綜合利用政法、公安、司法、衛(wèi)健、自然資源等多個系統(tǒng)，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提升綜合執(zhí)法水平。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊平均不到5人的情況下，按照“專兼結(jié)合”原則，從相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位明確10人左右為兼職執(zhí)法人員，并統(tǒng)籌巡邏隊和輔警力量，建立精干高效執(zhí)法隊伍。同時，建立縣級執(zhí)法機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法信息共享機制和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”制度，既進一步壯大了參與執(zhí)法的人員數(shù)量，又加強了執(zhí)法隊伍的專業(yè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法水平得到較大提升。
（作者系郴州市委編辦主任、市委組織部副部長（兼）首弟陽 ）
