衡陽市蒸湘區(qū)紅湘街道位于衡陽市蒸湘區(qū)中心城區(qū)，下轄7個社區(qū)、1個村，轄區(qū)總?cè)丝?.7萬人，其中常住人口5.8萬人。街道范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)單位、個體戶4200余家。近年來，紅湘街道在推進(jìn)安全制度建設(shè)、風(fēng)險防范化解、應(yīng)急能力提升上持續(xù)發(fā)力，全街安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，連續(xù)9年未發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性安全責(zé)任事故和亡人事故。
（一）堅持黨建為基，突出安全責(zé)任落實(shí)。一是牽住“牛鼻子”。街道黨工委將安全發(fā)展作為重點(diǎn)工作常抓不放，利用理論學(xué)習(xí)中心組等多種形式、多種渠道組織班子成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，定期研究、部署安全生產(chǎn)和消防安全工作。并結(jié)合街道實(shí)際積極探索，創(chuàng)新提出以“學(xué)習(xí)研判標(biāo)準(zhǔn)化、排查整治標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳宣講標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)和消防工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。從制度建設(shè)、隱患治理、宣傳教育、應(yīng)急處置、責(zé)任落實(shí)五個維度對街道安全生產(chǎn)工作作出進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展各環(huán)節(jié)“閉環(huán)”管理。街道順利通過“省級安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收，目前已過公示期；街道組織委員獲評省應(yīng)急管理先進(jìn)個人。二是打造“共同體”。每個村（社區(qū)）明確1名村（社區(qū)）“兩委”黨員干部專職應(yīng)急管理工作。推動31家非公企業(yè)建立黨支部或聯(lián)合黨支部，定期組織開展安全知識講座、安全知識競賽等形式多樣的安全發(fā)展“主題黨日活動”。建立安全生產(chǎn)工作街道黨員“聯(lián)戶包?！必?zé)任制，根據(jù)時令特點(diǎn)和部署要求，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)“敲門行動”。采取各級黨組織書記講黨課的形式，向廣大黨員群眾、職工積極宣講各類安全管理措施，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)參與安全發(fā)展的積極性、主動性，并由社區(qū)、村定期召開安全發(fā)展屋場懇談會，聽取居民代表、群眾、企業(yè)商戶等意見建議，搜集安全隱患，共話安全發(fā)展。通過發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌推進(jìn)安全與發(fā)展的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，打造“安全發(fā)展共同體”。三是唱響“協(xié)奏曲”。街道立足轄區(qū)安全生產(chǎn)工作量多面廣的實(shí)際，深入發(fā)動群眾、凝聚合力。一方面，將居民小區(qū)物業(yè)管理公司納入“九小場所”安全監(jiān)管責(zé)任體系，要求每個小區(qū)物業(yè)公司明確1名專職安全員，將房屋的建筑、設(shè)施安全和經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全、消防安全，納入物業(yè)公司日常巡查職責(zé)范圍。推動物業(yè)公司建立健全日常安全問題隱患“發(fā)現(xiàn)、報告、處置”制度機(jī)制，建立居民小區(qū)經(jīng)營單位安全隱患臺賬，做到小問題及時處置、大問題第一時間報告。另一方面，針對街道無物業(yè)管理的小區(qū)，建立136名的“紅湘樓棟長”志愿服務(wù)隊(duì)，明確樓棟長安全管理職責(zé)、物資獎勵辦法，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作有力延伸到樓棟。
（二）堅持預(yù)防為先，突出風(fēng)險隱患化解。一是激活安全宣傳教育“一池水”。創(chuàng)新宣傳教育方式，專門邀請藍(lán)天救援隊(duì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，到學(xué)校、居民小區(qū)、企業(yè)開展安全知識講座和安全演練活動；明確宣傳教育頻次，通過文件形式，明確各村（社區(qū)）通過“上門行動”、居民微信群、流動宣傳車，每周開展不少于2次的安全知識宣傳。注重發(fā)揮社會力量參與安全宣傳教育，組建11支126人的“消防安全宣傳輕騎隊(duì)”，利用電動車、小喇叭，采用普通話和方言相結(jié)合方式，流動播放通俗易懂的安全生產(chǎn)知識、順口溜等，讓老百姓聽得懂、易接受。二是推進(jìn)安全管理執(zhí)法“雙聯(lián)動”。將街道每個村（社區(qū)）分成5-8個應(yīng)急網(wǎng)格單元，將村（社區(qū)）黨員干部、基層片警全部納入網(wǎng)格員范疇，每個村（社區(qū)）明確1名執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，形成網(wǎng)格員日常巡查為主、執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員線索收集上報的安全管理機(jī)制；推進(jìn)“123+X”執(zhí)法組運(yùn)行機(jī)制，1即街道行政執(zhí)法隊(duì)，2即行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)，3即社區(qū)書記+執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員+所屬網(wǎng)格員，X即根據(jù)案件復(fù)雜情況，與轄區(qū)其他執(zhí)法力量聯(lián)動協(xié)作。通過將“一張網(wǎng)格統(tǒng)全域”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”有機(jī)結(jié)合，全面構(gòu)建“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報到”的“雙聯(lián)動”機(jī)制，有力解決基層“管得了找不到，找得到管不了”的問題。2022年共排查安全隱患165處、行政處罰52起。三是創(chuàng)新隱患排查治理“三分法”。分類摸排，由街道行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門實(shí)施，全面摸排本領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，提升摸排的精準(zhǔn)性；分色管理，根據(jù)風(fēng)險隱患嚴(yán)重程度，實(shí)施紅、橙、藍(lán)、綠“四色”管理，建立分色管理清單；分級處置，根據(jù)分色管理清單中隱患整改的緊急程度、難易程度，明確風(fēng)險隱患處理的責(zé)任層級、責(zé)任人員，對重大隱患實(shí)施提級辦理。2022年以來，街道共處置紅色隱患6處、橙色隱患13處、藍(lán)色綠色隱患132處，原衡陽市化工倉庫、原衡陽電影公司家屬樓危房等一批問題隱患得到整治。
（三）堅持基礎(chǔ)為要，突出應(yīng)急能力提升。一是“專職+兼職”，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。一方面，街道選優(yōu)配強(qiáng)，建立了由基干民兵、城管隊(duì)員、退伍軍人等組成的30人的專職綜合應(yīng)急救援半專業(yè)化隊(duì)伍；另一方面，充分整合片區(qū)民警、“衡陽群眾”“蒸湘義警”等志愿者力量，建立了兼職的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。目前，街道應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)110余人。同時，各村（社區(qū)）全覆蓋建立了應(yīng)急救援兼職“輕騎隊(duì)”，每天定期巡邏、全天輪班值守。二是“培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)”，提升應(yīng)急救援能力。注重增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，立足工作實(shí)際，將村（社區(qū)）干部、物業(yè)公司安全員、片區(qū)民警、街道站所干部，納入街道應(yīng)急培訓(xùn)范圍，有力提升一線安全監(jiān)管人員“會檢查、能發(fā)現(xiàn)、懂處置”能力。2022年，街道共組織開展各類安全培訓(xùn)班、培訓(xùn)會議12場次，培訓(xùn)700余人，安全監(jiān)管人員能力水平顯著提升。注重分層次應(yīng)急演練，邀請區(qū)消防救援大隊(duì)指導(dǎo)街道應(yīng)急救援半專業(yè)化隊(duì)伍開展應(yīng)急演練；街道應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍開展應(yīng)急演練；社會救援機(jī)構(gòu)組織居民、學(xué)生進(jìn)行緊急疏散和自救互救演練。2022年，街道共舉辦各類應(yīng)急演練10余場次，形成多方救援力量共同積極參與的良好格局，應(yīng)急救援“打早打小打了”能力和居民安全意識、自救互救能力持續(xù)提升。三是“物防+技防”，打牢應(yīng)急救援基礎(chǔ)。注重應(yīng)急救援裝備保障投入，逐年加大財政投入，投入42萬元建立了8個村（社區(qū)）微型消防站，為轄區(qū)樓棟配備了1020個滅火器。持續(xù)增加應(yīng)急救援物資，各村（社區(qū)）足量儲備了發(fā)電機(jī)、安全帽、消防水帶、強(qiáng)光手電、喊話器、照明燈、帳篷、被服等一批應(yīng)急救援物資。近三年，街道已累計投入120余萬元，用于應(yīng)急裝備、救援物資采購。注重加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，發(fā)揮“雪亮工程”點(diǎn)多、線長、面廣的優(yōu)勢，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入社區(qū)綜合管理平臺，利用數(shù)字化視頻監(jiān)控助推安全生產(chǎn)巡查，不斷提升安全生產(chǎn)管理精細(xì)化水平，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等提供更加智能、更加高效的精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)多元化監(jiān)督管理，提升了巡查效率，有效防范和遏制事故的發(fā)生。
