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雙峰縣以全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣為契機(jī)，緊扣改革創(chuàng)新主題，積極探索創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，在底子薄弱的情況下，負(fù)重加壓，以“四個(gè)創(chuàng)新”為推手，全部超額完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升發(fā)展動(dòng)能。面對(duì)農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)邊緣化、土地碎片化難題，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展破殼出新，縣里成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，38個(gè)縣直部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由縣委專(zhuān)職副書(shū)記為召集人，相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，建立了“四大家齊管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門(mén)配合”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，列出責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確到具體部門(mén)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，逐月推進(jìn)，分季完成。堅(jiān)持“選、育、管、用”同向發(fā)力，認(rèn)真實(shí)施村級(jí)黨組織書(shū)記“頭雁”工程。以換屆為契機(jī)，通過(guò)內(nèi)培、回引方式，大膽從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、外地創(chuàng)業(yè)成功人士中，選拔一批優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。分期分批組織村（居）黨組織書(shū)記縣內(nèi)集中培訓(xùn)、赴瀏陽(yáng)等地參觀學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)先進(jìn)典型現(xiàn)身說(shuō)法，給村黨組織書(shū)記不斷充電提質(zhì)。制定村（居）黨組織書(shū)記年度工作目標(biāo)，接受上級(jí)黨組織考核和黨員、群眾評(píng)議，并依據(jù)結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“縣級(jí)導(dǎo)師庫(kù)”。鼓勵(lì)村支兩委班子成員投資參與村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村支兩委班子、工作責(zé)任人業(yè)績(jī)捆綁，增強(qiáng)責(zé)任感，激發(fā)積極性。

創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)效能。嚴(yán)格依照上級(jí)要求，密切聯(lián)系雙峰實(shí)際，在全面盤(pán)清家底、分析研判資源稟賦、發(fā)展條件、政策機(jī)遇的前提下，經(jīng)反復(fù)研究修正，出臺(tái)了《雙峰縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)五年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026年）》《村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等15個(gè)規(guī)范性文件和措施、涵蓋了總體目標(biāo)，年度任務(wù)、發(fā)展路徑、政策支撐、規(guī)范管理、保障措施等各個(gè)層面，使各項(xiàng)工作做到有章可循、有序推進(jìn)。按照“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村級(jí)主力”的分工負(fù)責(zé)原則，縣直相關(guān)部門(mén)單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員出動(dòng)，集中時(shí)間和力量，逐村駐點(diǎn)幫助指導(dǎo)制訂《一村一策增收計(jì)劃》，使每個(gè)村都確立了切合實(shí)際的發(fā)展思路、實(shí)施項(xiàng)目、落實(shí)措施，通過(guò)“三上三下”建立了各村集體經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)。定期召開(kāi)縣聯(lián)席會(huì)、工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)全面掌握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作運(yùn)行情況，研究解決面臨的困難與問(wèn)題，部署安排重點(diǎn)工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在堅(jiān)持常態(tài)化重點(diǎn)督查的同時(shí)，分別在6月、9月組織2次全面督查，深入到村、實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況，聽(tīng)取基層干部訴求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)交辦、提出整改建議，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

創(chuàng)新發(fā)展思路，挖掘“造血”潛能。全面推行“黨支部+經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，各村依照自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展機(jī)遇，因村制宜，全面激活“造血”源泉，呈現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。順應(yīng)農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和市場(chǎng)需求，70多個(gè)村成功統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加了村集體增收門(mén)路，又有效解決了耕地碎片化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。各村對(duì)所有物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)，整理修葺，因地制宜，招商引資，目前70%以上的閑置物業(yè)資產(chǎn)都被經(jīng)營(yíng)業(yè)主承租，推動(dòng)村集體穩(wěn)定增收。整合各類(lèi)資金，歸集投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。利用村兩委就地管理服務(wù)便利的優(yōu)勢(shì)，組建村級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司提供服務(wù)，既使村集體增收，又優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，還密切了黨群、干群關(guān)系。依托人文資源，同步建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)民宿餐飲業(yè)、形成集“紅色教育、鄉(xiāng)村觀光、文體活動(dòng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采收、民宿餐飲”為一體的文旅產(chǎn)業(yè)鏈，增添了雙峰文旅產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。成立以村集體參股的勞務(wù)公司，跨區(qū)承包村級(jí)垃圾保潔業(yè)務(wù)，受承包村負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)環(huán)衛(wèi)費(fèi)收取，矛盾協(xié)調(diào)，并按約定繳納保潔費(fèi)。

創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮增收功能。在加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，特別注重對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和小微權(quán)利的監(jiān)督管理，以確保經(jīng)營(yíng)安全、資金安全、干部安全。嚴(yán)格實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管，村兩委財(cái)務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行賬務(wù)分設(shè)。明確村集體經(jīng)營(yíng)性收入為所有村民共同所有，嚴(yán)禁村兩委擠占挪作村兩委工作費(fèi)用、村干部補(bǔ)助開(kāi)支。村集體經(jīng)營(yíng)性收入的合理開(kāi)支，必須按程序，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出預(yù)算方案，村兩委研究同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表表決，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查備案，并接受村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，隨時(shí)接受縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門(mén)及審計(jì)、紀(jì)監(jiān)委的審計(jì)檢查?？h鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)牽頭，組織司法、紀(jì)監(jiān)委、財(cái)務(wù)等部門(mén)，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，對(duì)各村原有協(xié)議、合同進(jìn)行全部清理，凡不合理、不完善、不履行合同協(xié)議約定義務(wù)的，都進(jìn)行了完善、修正、廢止。年內(nèi)開(kāi)展法律法規(guī)廣泛宣傳教育，不定期地入村檢查所簽協(xié)議、合同的合規(guī)合法性，及時(shí)指導(dǎo)修正或督促變更，嚴(yán)格防范經(jīng)營(yíng)隱患。改粗放型直接分配方式為根據(jù)實(shí)際需要，提取一定比例的村級(jí)集體收入建設(shè)公益性事業(yè)，讓村民享受穩(wěn)定的村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。