今年以來，祁陽市為深化落實省委全面加強基層建設“1+5”文件精神，以知責于心、扛責于身、履責于行政治自覺，持續(xù)強化基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基”建設，不斷抓牢責任鏈、質(zhì)效鏈、創(chuàng)新鏈、保障鏈，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供了堅實基礎(chǔ)。
緊扣責任鏈，系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力抓推動。以扛責上肩、履職于行的責任擔當抓黨建部署。一是系統(tǒng)謀劃抓推進。圍繞省市委組織部黨建工作要求，緊扣祁陽市五大發(fā)展戰(zhàn)略，將全市基層黨建細化為理論武裝、基層黨組織提升等7個方面27項具體舉措，先后分領(lǐng)域召開專題會、現(xiàn)場會、推進會等部署推進，全面開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、消薄攻堅、擂臺比武等十大行動，為提升黨建實效定標定向。二是高位推動抓示范。建立市級領(lǐng)導牽頭的“三包三聯(lián)”責任制，市級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系了整建提質(zhì)黨組織13個、鄉(xiāng)村振興重點村38個、鄉(xiāng)村振興示范村51個、鄉(xiāng)村振興已脫貧村42個、抓黨建促鄉(xiāng)村振興試點示范村13個、經(jīng)濟薄弱村28個，示范帶動基層黨（工）委班子成員全員聯(lián)系包抓黨支部1716個，全市基層黨組織“五化”建設全部提質(zhì)達標。三是嚴督實評抓考核。實行“一月一通報、一季一講評、半年一觀摩、年終一總結(jié)”機制，每季度召開1次基層黨建重點任務調(diào)度會、開展1次基層黨建工作“互查互檢”，示范帶動各領(lǐng)域采取觀摩互學、經(jīng)驗交流等形式開展“互評互比”活動10余場次，形成真抓實干強黨建、比學趕超爭示范的濃厚氛圍。
緊扣質(zhì)效鏈，破解難題、固強補弱抓提升。以刀刃向內(nèi)、敢破敢立的政治自覺補黨建短板。一是政策撬動破產(chǎn)業(yè)難題。高規(guī)格組建發(fā)展村級集體經(jīng)濟市級專班，制定出臺《祁陽市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟十二條措施（試行）》《祁陽市村集體經(jīng)濟組織承建200萬元以下小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施項目實施辦法（試行）》等管理激勵辦法，采取以獎代投、項目申報、產(chǎn)業(yè)扶持等方式統(tǒng)籌安排3100萬元村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，并在用地計劃指標、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設施建設項目承建、稅收獎補等方面給予政策扶持。建立薄弱村銷號管理制度，實施“一推兩聯(lián)三引領(lǐng)”措施，創(chuàng)建了祁陽金浩茶油、文明鋪檳榔芋、九泥綠茶、七里橋白茶等產(chǎn)業(yè)品牌。截止目前，全市536個涉農(nóng)村社中5萬元以上的村（社區(qū)）520個、占97.1%。二是專項行動補兩新短板。緊盯兩新領(lǐng)域黨組織組建不穩(wěn)定、黨內(nèi)活動不正常、工作實效不明顯等突出問題，以派出一批、發(fā)展一批、亮出一批、吸納一批為抓手，深入開展“兩新領(lǐng)域組建攻堅”“兩新黨組織標桿創(chuàng)建”“百名干部聯(lián)百企”“雙找雙亮”等行動，組建戶外勞動者黨員服務驛站10個、兩新黨組織343個，評選15個兩新黨建標桿黨組織，182名黨員干部下沉394個企業(yè)（項目）解決難題490個，黨組織在兩新組織活力得到充分釋放。三是治理提質(zhì)優(yōu)社區(qū)服務。按照“一社區(qū)一特色、一領(lǐng)域一特點”，開展“五單五到戶”“美好小區(qū)?幸福家園”、紅色堡壘“先鋒驛站”、機關(guān)在職黨員進社區(qū)“雙報到”等創(chuàng)建活動，建設黨建小游園67個、小區(qū)（樓宇）黨群服務站19個、黨員驛站42個，有效提升了黨建陣地影響力，構(gòu)建了疫情防控、矛盾調(diào)解、優(yōu)質(zhì)服務等全域聯(lián)通的“暖心網(wǎng)”。
緊扣創(chuàng)新鏈，培樹品牌、強化示范抓帶動。以改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的格局定力創(chuàng)黨建標桿。一是星級評比強基層組織。在全市市直機關(guān)創(chuàng)新推行黨支部“星級評定”活動，按照黨支部自評、黨支部書記講評、直屬機關(guān)工委考評、各單位黨組書記評定、黨組會審定、祁陽黨建網(wǎng)公示的“三評兩定一公示”程序，聚焦班子、陣地、隊伍、制度建設內(nèi)容，每半年對281個市直基層黨組織按5個等次進行評定，每年評選一批五星級黨支部、四星級黨支部并授牌表彰，有效激發(fā)了機關(guān)黨支部生機活力，機關(guān)單位相互觀摩、交流學習、勇爭先進的熱情高漲。二是連村聯(lián)創(chuàng)樹振興示范。搶抓省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建市機遇，緊緊圍繞“培育點、連好線、擴展面、全覆蓋”總目標，按照“黨建引領(lǐng)、示范帶動、連村聯(lián)創(chuàng)、整體推進”的思路，制定出臺《關(guān)于開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興試點示范創(chuàng)建工作方案》，通過整合資源、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)辦，全市共打造了覆蓋122個行政村的鄉(xiāng)村振興“1+20”示范區(qū)和22個“連村聯(lián)創(chuàng)”片區(qū)。三是創(chuàng)新機制優(yōu)黨員結(jié)構(gòu)。為持續(xù)鞏固農(nóng)村違規(guī)違紀發(fā)展黨員排查整頓成效，健全完善發(fā)展黨員“近親屬入黨審查、發(fā)展對象部門聯(lián)審、重要環(huán)節(jié)協(xié)同參與、發(fā)展黨員檔案管理、違規(guī)發(fā)展黨員責任追究”等五項機制，進一步嚴格標準、規(guī)范程序，加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體等群體發(fā)展黨員力度，2022年新發(fā)展黨員398名，全市黨員隊伍“擴容”至40926人。
緊扣保障鏈，健全機制、激發(fā)動能抓落實。以開拓奮進、主動作為的奮斗姿態(tài)強黨建保障。一是經(jīng)濟待遇有突破。深入落實省委“1+5”文件精神，建立村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制，2022年平均村（農(nóng)村社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費為22萬元、城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費為25萬元。2022年全市共投入1750萬元為2776名村“兩委”干部購置了400元/人人身意外傷害險、469名村主職干部辦理了養(yǎng)老保險補助、6239名離任村干部領(lǐng)取了離任村干部生活補貼，從黨費中撥付34.32萬元對家庭出現(xiàn)重大變故或生活困難的村干部給予幫扶。二是政治保障有提升。持續(xù)拓寬基層干部晉升通道，近三年來從基層干部中提拔重用257名、解決職級待遇1065名，從村（社區(qū)）“兩委”干部中比選進入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子3人、招錄公務員6名、招聘事業(yè)單位人員13名、評為省市縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員及優(yōu)秀黨務工作者55名、推選為省市縣“兩代表一委員”217名。三是服務環(huán)境有改善。堅持權(quán)往基層放、錢往基層投、事在基層辦，梳理下發(fā)鎮(zhèn)級服務事項170項、村級高頻可辦事項45項，投入3.8億對505個村級黨建服務中心修建修繕、275個村遠程教育站點設備和服務體系建設改造升級。深推做實基層公共服務“四化四辦”、黨群連心“五個到戶”“組團聯(lián)村?五抓五促”行動，探索開展村民點單、支部下單、黨員接單“三單”模式，2022年以來，全市網(wǎng)上平臺已為群眾辦理事項17.4萬余件，線下解決困難問題2670余個，有效實現(xiàn)了群眾小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。
（作者系中共祁陽市委常委、組織部長 唐旭）
