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2019年底，全球新冠肺炎疫情大爆發(fā)，文化旅游業(yè)面臨大沖擊，文旅市場(chǎng)的活力驟減。湘西土家族苗族自治州鳳凰縣的各大旅游景區(qū)、景點(diǎn)隨之按下暫停鍵，旅游經(jīng)濟(jì)大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2020年，全年共接待中外游客1776.21萬(wàn)人次（其中鄉(xiāng)村游接待游客620.21萬(wàn)人次）,實(shí)現(xiàn)旅游收入173.25億元（其中鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)旅游收入9.3億元）,分別下降11.67%和13.38%；2021年，全年共接待中外游客2006.09萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入187.63億元，分別增長(zhǎng)12.94%和8.3%。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì)，鳳凰縣始終嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，在省委、省政府及州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鳳凰縣以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以游客體驗(yàn)提升為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為目標(biāo)，緊緊圍繞打造國(guó)內(nèi)外享有盛名的旅游目的地，堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，抓住高鐵時(shí)代、磁浮時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇，扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，通過(guò)提升面向市場(chǎng)主體的穩(wěn)商富商投資環(huán)境，突出抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、營(yíng)銷等重點(diǎn)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。向游客提供開(kāi)放包容旅游環(huán)境、面向市民群眾的高效透明政務(wù)環(huán)境，打造各領(lǐng)域最優(yōu)“小環(huán)境”，全面優(yōu)化營(yíng)商“大環(huán)境”。

堅(jiān)持“保姆式”服務(wù)，著力為民排憂解難，群眾企業(yè)滿意度不斷提升

近年來(lái)，鳳凰縣始終堅(jiān)持以全面貫徹文化旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以堅(jiān)持共享發(fā)展理念，提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

為統(tǒng)籌做好疫情防控和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提振全縣中小微涉旅企業(yè)發(fā)展信心、渡過(guò)難關(guān)，鳳凰縣先行先試“1+1+N”聯(lián)企服務(wù)工作機(jī)制，明確從縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系，紀(jì)委常委擔(dān)任聯(lián)企服務(wù)作風(fēng)監(jiān)督員；明確每家企業(yè)都由分管行業(yè)部門(mén)一把手擔(dān)任“首席服務(wù)員”，工商聯(lián)委員、分管行業(yè)部門(mén)專干、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)絡(luò)勤務(wù)員，人行代表和商業(yè)銀行代表?yè)?dān)任融資員，公安干警任護(hù)航員，對(duì)全縣40余家涉旅企業(yè)（商協(xié)會(huì)）開(kāi)展走訪服務(wù)活動(dòng)。六月深入開(kāi)展以“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”為主題的“萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企”活動(dòng)。截至目前，負(fù)責(zé)涉旅企業(yè)（商協(xié)會(huì)）的27名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪了40余家涉旅（商協(xié)會(huì)），收集問(wèn)題45條，按照精準(zhǔn)施策的原則，為涉旅企業(yè)（商協(xié)會(huì)）化解問(wèn)題41條，化解率達(dá)91%,為14家涉旅企業(yè)兌現(xiàn)了優(yōu)惠政策。從細(xì)微處傳遞了城市溫度，涉旅企業(yè)（商協(xié)會(huì)），滿意率達(dá)100%。

主動(dòng)筑巢引鳳，大力做優(yōu)旅游產(chǎn)品，市場(chǎng)復(fù)蘇步伐進(jìn)一步加快

在疫情防控常態(tài)化管理下，為持續(xù)推動(dòng)文旅消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)文旅市場(chǎng)加快全面復(fù)蘇，縣財(cái)政毅然安排1000萬(wàn)元，制定出臺(tái)《2022年鳳凰縣促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干獎(jiǎng)勵(lì)政策》，繼續(xù)壯大旅行社“引客入鳳”、文旅企業(yè)創(chuàng)品奪牌、旅游節(jié)慶和宣傳營(yíng)銷等支持力度。抖音等新媒體線上宣傳作品（36件）發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金18.12萬(wàn)元；對(duì)各酒店、客棧、民宿“萬(wàn)間免費(fèi)房”活動(dòng)發(fā)放補(bǔ)貼金額101.85萬(wàn)元。通過(guò)舉辦“探非之旅”非遺展演、苗家婚俗體驗(yàn)、“浪漫九月”苗族風(fēng)情展示、苗王“開(kāi)寨門(mén)”活動(dòng)等一系列旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，有力地促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)復(fù)蘇回暖。今年1-8月累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客1719.15萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入158.47億元，同比分別增長(zhǎng)27.68%、23.94%，文化旅游市場(chǎng)加快復(fù)蘇。各項(xiàng)政策措施的建立，吸引了一批企業(yè)和項(xiàng)目入駐鳳凰。今年文旅招商，在北京、深圳、長(zhǎng)沙等地區(qū)，在開(kāi)展鳳凰（深圳）對(duì)接粵港澳大灣區(qū)招商推介會(huì)，簽約項(xiàng)目6個(gè)，簽約金額21.4億元。

“辦一次會(huì)，興一座城”。首屆全州旅游發(fā)展大會(huì)后，鳳凰縣咬定既定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力、乘勢(shì)而上，全面做實(shí)、做好、做優(yōu)首屆旅發(fā)大會(huì)“后半篇”文章。一是全力推進(jìn)鳳凰古城旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，全面推進(jìn)鳳凰古城旅游區(qū)提質(zhì)，順利通過(guò)省文旅廳初評(píng)。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村游景區(qū)建設(shè)，中青寶水上樂(lè)園、鳳凰花田溪觀光園、鳳凰中華大熊貓?jiān)范?、長(zhǎng)潭崗休閑度假村親子樂(lè)園等項(xiàng)目建成投用。三是全方位開(kāi)展宣傳營(yíng)銷，深入開(kāi)展“乘最美高鐵、賞神秘湘西”“神秘湘西·暢游四季”等活動(dòng)，積極謀劃紀(jì)念沈從文先生誕辰120周年系列活動(dòng)，做實(shí)州內(nèi)各A級(jí)景區(qū)互推工作，參加全省旅游博覽會(huì)，制作鳳凰旅游一本書(shū)、一張圖，全面宣傳推介鳳凰旅游資源。全州旅游發(fā)展大會(huì)以來(lái)，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客931.45萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入86.85億元，其中，旅游團(tuán)隊(duì)19711個(gè)48.91萬(wàn)人。星級(jí)酒店入住率達(dá)90%以上，等級(jí)民宿入住率達(dá)95%，古城區(qū)商鋪營(yíng)業(yè)率達(dá)95%以上，旅游市場(chǎng)基本恢復(fù)到2019年疫情以前的90%水平。游客平均每天保持在3萬(wàn)人左右，最高峰達(dá)到5萬(wàn)人，古城內(nèi)精品民俗房間均價(jià)在800元左右，游客平均停留時(shí)間保持1.5天左右。四是全面優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展“陪您滿意游鳳凰”全面優(yōu)化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境工作。建立500萬(wàn)元游客投訴快速處理基金，建立快速高效的游客投訴處理體系，實(shí)現(xiàn)了涉旅投訴及時(shí)受理辦理、涉旅行業(yè)誠(chéng)信守信、涉游案件“一站式”處理，旅游環(huán)境得到了凈化，游客滿意度全面提升。

致力項(xiàng)目建設(shè)，以提升游客感體驗(yàn)感為目標(biāo)，景區(qū)各類實(shí)施持續(xù)完善

近年來(lái)，鳳凰縣按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家、省、州文旅部門(mén)的大力支持和精心指導(dǎo)下，深入推進(jìn)城市綠色更新行動(dòng)，著力于將古城無(wú)形的山水風(fēng)光和文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化成有型的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。《城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃》、《綜合交通體系規(guī)劃》、《鳳凰歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等順利通過(guò)省政府批準(zhǔn)，為古城保護(hù)利用開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

鳳凰古城提質(zhì)升級(jí)。鳳凰縣將疫情防控“空檔期”轉(zhuǎn)化為古城提質(zhì)改造“黃金期”投入1.1億元，實(shí)施古城提質(zhì)改造項(xiàng)目，破解了古城污水淤積、排水不暢、亂牽亂掛等存在多年的“頑瘴痼疾”；投入資金2.1千萬(wàn)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，全面開(kāi)展古城消防大排查，大整治行動(dòng)，行成一套可推廣、可復(fù)制的鳳凰樣板；投入5.5千萬(wàn)實(shí)施夜景亮化工程，古城更加美輪美奐；投入3.7千萬(wàn)實(shí)施古城風(fēng)貌整治工程，整樓頂、整墻面、整門(mén)面、整門(mén)窗、整地面，鳳凰古城景區(qū)整體“顏值”得到明顯提升；以綠色低碳為目標(biāo)，清潔能源設(shè)施、設(shè)備在旅游區(qū)內(nèi)廣泛運(yùn)用，縣內(nèi)空氣質(zhì)量和環(huán)境功能噪音指標(biāo)均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，沱江地表水質(zhì)量達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）三類水標(biāo)準(zhǔn)。

今年以來(lái)，鳳凰縣以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，加快完善旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)?！爸腔埒P凰旅游”系統(tǒng)平臺(tái)基本建成；票務(wù)統(tǒng)一測(cè)試；微信小程序正式上線，古城5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。游客服務(wù)中心、休憩場(chǎng)所、旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游安全設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。旅游快進(jìn)漫游系統(tǒng)建設(shè)，勝花大橋、G352、G354、禾庫(kù)-吉首德夯高等級(jí)旅游公路、南長(zhǎng)城互通等旅游交通項(xiàng)目順利推進(jìn)。鳳仙境溫泉藝術(shù)小鎮(zhèn)、金水寨“鳳凰門(mén)”、“花開(kāi)四季”、南華山提質(zhì)、“鳳凰樣子”二期、磁浮商業(yè)配套等項(xiàng)目加快推進(jìn)，古城外延全面拓展。

鄉(xiāng)村游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。鳳凰縣堅(jiān)持以整合鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村新旅游景點(diǎn)、苗鄉(xiāng)新民宿、苗鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品資源，作為鄉(xiāng)村游旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。2020年-2021年，投資1000多萬(wàn)元改造提質(zhì)“神秘苗鄉(xiāng)”精品旅游線路；投資7200萬(wàn)元開(kāi)展特色民宿重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成鄉(xiāng)村特色民宿建設(shè)102間。神龍谷景區(qū)提升全面完成，菖蒲塘、飛水谷、老家寨、鳳凰中華大熊貓?jiān)贰⒅裆?、長(zhǎng)潭崗休閑度假村、天龍峽等鄉(xiāng)村游景區(qū)提質(zhì)加快推進(jìn)。2022年1-8月，苗人谷、老家寨景區(qū)接待游客43.58萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4446.72萬(wàn)元。

加快推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為抓手，加快旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，“智慧鳳凰旅游”系統(tǒng)平臺(tái)基本建成，完成票務(wù)統(tǒng)一測(cè)試，微信小程序正式上線，古城5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。游客服務(wù)中心、休憩場(chǎng)所、旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游安全設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。加快推進(jìn)旅游快進(jìn)漫游系統(tǒng)建設(shè)，勝花大橋、G352、G354、禾庫(kù)-吉首德夯高等級(jí)旅游公路、南長(zhǎng)城互通等旅游交通項(xiàng)目順利推進(jìn)。

加快豐富旅游業(yè)態(tài)。充分利用國(guó)家首批夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)品牌影響力，全力做好夜游、夜娛、夜購(gòu)、夜食、夜拍，全面激活旅游夜經(jīng)濟(jì)。邊城演藝、“鳳凰樣子”、湘見(jiàn)沱江、苗寨故事等演藝場(chǎng)場(chǎng)爆滿。旅拍行業(yè)全面興起，全縣共有旅拍門(mén)店162家，旅拍成為鳳凰旅游新的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。菖蒲塘農(nóng)旅綜合體、麻沖農(nóng)旅綜合體等農(nóng)旅融合示范點(diǎn)全力推進(jìn)。全面推出鳳凰“一桌菜”，磁浮文旅項(xiàng)目正式營(yíng)運(yùn)。

強(qiáng)化包容審慎，推進(jìn)監(jiān)管體系完善升級(jí)，業(yè)態(tài)發(fā)展根基更加穩(wěn)固

堅(jiān)持以旅游管理服務(wù)“五大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)改善旅游發(fā)展環(huán)境。

全面推進(jìn)線路產(chǎn)品體系建設(shè)。利用好銅仁鳳凰國(guó)際航空港、張吉懷高鐵、銅吉高鐵、磁懸浮及高速等交通干線優(yōu)勢(shì)和鳳凰品牌優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接張家界、貴州梵凈山、廣西桂林等區(qū)域知名景區(qū)，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域宣傳營(yíng)銷、旅游服務(wù)和旅游市場(chǎng)共享合作。圍繞州委、州政府打造鳳凰古城、老司城、里耶古鎮(zhèn)、矮寨大橋四大旅游黃金板塊，主動(dòng)探索構(gòu)建全州1小時(shí)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，讓鳳凰更好發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)發(fā)展作用。

票務(wù)體系正有序推進(jìn)。結(jié)合鳳凰古城旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，組建鳳凰迎暉建設(shè)管理服務(wù)有限公司，依托“智慧旅游平臺(tái)”，協(xié)調(diào)古城公司、南華山公司、旅發(fā)集團(tuán)，加強(qiáng)景區(qū)營(yíng)運(yùn)企業(yè)票務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)古城旅游區(qū)票務(wù)統(tǒng)一。

旅游交通接駁體系正逐步完善。開(kāi)通古城至高鐵站接駁專線、古城旅游接駁微循環(huán)，優(yōu)化城區(qū)和鄉(xiāng)村游旅游接駁服務(wù)，實(shí)現(xiàn)游客高鐵站—游客中心—城區(qū)、景區(qū)換乘無(wú)縫對(duì)接。2022年，截至目前，全縣共接駁游客85.03萬(wàn)人。

宣傳營(yíng)銷正蓄勢(shì)走出。積極開(kāi)展“湘西人游湘西、鳳凰人游鳳凰”等營(yíng)銷活動(dòng)，開(kāi)設(shè)抖音、小紅書(shū)等新媒體賬號(hào)，開(kāi)通鳳凰古城高鐵專列，辦好駐華外交官“發(fā)現(xiàn)中國(guó)之旅”走進(jìn)湖南（鳳凰）、“六月六”、鄉(xiāng)村春晚等活動(dòng)，全方位宣傳推介鳳凰，進(jìn)一步拓展了“神秘湘西、天下鳳凰”品牌影響力。

誠(chéng)信購(gòu)物體系正加快建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全縣旅游景區(qū)誠(chéng)信購(gòu)物平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)誠(chéng)信購(gòu)物支持政策，完善準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信購(gòu)物平臺(tái)化、信息化、規(guī)范化監(jiān)管，維護(hù)游客合法權(quán)益。

下一步，鳳凰縣將繼續(xù)舞好旅游龍頭、積極探索創(chuàng)新，著力為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題，以環(huán)境大提質(zhì)大優(yōu)化、企業(yè)增活力增效益、游客更舒心更滿意為目標(biāo)，進(jìn)一步做好做實(shí)旅游市場(chǎng)優(yōu)化工作，形成了一批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。