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黨的十九大以來，花垣縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、新時(shí)期組織路線等重要講話精神，特別牢記2013年11月習(xí)近平總書記在十八洞考察時(shí)的殷切囑托，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，在建強(qiáng)基層黨組織、凝聚黨組織力量、創(chuàng)新基層治理上持續(xù)發(fā)力，順利摘掉貧困縣“帽子”，為脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、抓實(shí)“五化”建設(shè)，建強(qiáng)基層堡壘

圍繞“支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”的黨支部“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，確?；娟?duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障“五個(gè)基本”建設(shè)全面提質(zhì)。累計(jì)投入資金1.1億元按照“簡(jiǎn)約型”“標(biāo)準(zhǔn)型”“示范型”分類打造村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一主題黨日程序按“升國(guó)旗唱國(guó)歌、重溫入黨誓詞、集體誦讀黨章、集中繳納黨費(fèi)、集中學(xué)習(xí)討論、開展組織生活、開展民主議事、開展民主監(jiān)督、“互助五興”特色實(shí)踐”的“九事聯(lián)動(dòng)”組織開展，全面推行“主題黨日+例會(huì)”制度。深化開展機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村黨支部“1+1”共創(chuàng)共建活動(dòng)，提升農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力。選聘三批次382名大學(xué)生到村（社區(qū)）任職，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，提升服務(wù)能力和水平。持續(xù)增加村干部報(bào)酬，2020年村（社區(qū)）黨組織書記年均報(bào)酬達(dá)4萬元，村年均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)超21萬元。試行優(yōu)秀的“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記參照事業(yè)崗位人員管理，購(gòu)買“三險(xiǎn)一金”，年均報(bào)酬達(dá)6.2萬元。通過三年努力，全縣基層黨支部“五化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

二、黨群互聯(lián)互助，創(chuàng)新基層治理

2018年以來，全縣推廣從十八洞村探索總結(jié)的“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。按照1名黨員+五戶群眾的構(gòu)架建立互助小組，以“結(jié)對(duì)建組、互幫互助、考評(píng)激勵(lì)”的主要步驟，創(chuàng)新推進(jìn)“學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”五個(gè)方面開展互聯(lián)互助，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理“微單元”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“扁平化”。在互助組長(zhǎng)人選上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員、入黨積極分子、后備干部、大戶能力、村民代表等通過“雙向選擇”成為互助組長(zhǎng)，全面推動(dòng)互助組長(zhǎng)與村民代表交叉任職。積極推進(jìn)黨群同責(zé)，構(gòu)建責(zé)任共同體；形成黨群同心，結(jié)成命運(yùn)共同體；發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，做到產(chǎn)業(yè)同興；建成治理共同體，做到社會(huì)同治。目前，已累計(jì)建立互助小組9950個(gè)，聯(lián)結(jié)5.7萬余戶27萬多人，黨員互助組長(zhǎng)5538人，占78.1%，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)100%。黨群聯(lián)動(dòng)在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糾紛調(diào)處、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中辦事解難3萬余件（次）。在今年的新冠疫情防控和村（社區(qū)）“兩委”換屆中，互助小組長(zhǎng)均發(fā)揮了重要作用。

三、壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固基層政權(quán)、提升基層黨組織組織力的重要抓手，突出選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)主體、對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)，累計(jì)投入1.58億元，按貧困戶數(shù)量對(duì)所有行政村分別給予80萬元、100萬元、150萬元的資金扶持。全縣共組建村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社223個(gè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目331個(gè)，2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入2385萬元，全縣230個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部過5萬元，99個(gè)村（社區(qū)）過10萬元，十八洞村集體經(jīng)濟(jì)純收入突破200萬元。以“十八洞片區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范基地”為龍頭，統(tǒng)一打造“十八洞”區(qū)域品牌，檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品免費(fèi)使用“十八洞”商標(biāo)，“十八洞山泉水”“十八洞黃金茶”等一批品牌獲市場(chǎng)認(rèn)可，2019年帶動(dòng)全縣種類農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行銷售收入1.5億元。鞏固委托幫扶、股份合作、直接幫扶等利益聯(lián)結(jié)模式，健全收益分配、利益聯(lián)結(jié)、資金支出機(jī)制，明確村集體經(jīng)濟(jì)的使用范圍、程序、比例等，將集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)分配與互助五興小組年度綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村黨組織“講話有人聽、做事有人跟”。

四、深度整合資源，優(yōu)化公共服務(wù)

按照“放管服”要求，創(chuàng)新研發(fā)“湘西e路通”農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)軟件，打造以“黨務(wù)”和“政務(wù)”為核心，集精準(zhǔn)扶貧、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等功能為一體的“雙核四級(jí)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和手機(jī)APP客戶端，實(shí)現(xiàn)黨組織管理、村民政務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、村務(wù)公開、農(nóng)產(chǎn)品銷售等數(shù)字化管理服務(wù)，打通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“線上線下”推動(dòng)跨部門、跨區(qū)城、跨行業(yè)信息共享，聯(lián)動(dòng)提速服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一站式政務(wù)服務(wù)體系，把108項(xiàng)與老百姓生活息息相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)下放到村，其中現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)10項(xiàng)，網(wǎng)上辦理48項(xiàng)，代辦事項(xiàng)50項(xiàng)，通過信息“跑腿”，村民群眾辦事實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)辦結(jié)。