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省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)的實(shí)施意見》

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端6月28日訊（記者劉笑雪）日前，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的通知，要求各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施意見》全文如下：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和干部人才支持。

在嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上，合理調(diào)整優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派，整合駐村力量，拓展幫扶內(nèi)容，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興體系有效銜接，逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、縣級(jí)統(tǒng)籌，因村制宜、分類施策，增強(qiáng)選派干部的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。堅(jiān)持實(shí)干為要，注重嚴(yán)管厚愛，確保選得優(yōu)、下得去、融得進(jìn)、干得好。

　二、基本原則

（一）選派范圍

具備選派條件的省市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和中央在湘單位，均要選派駐村第一書記和工作隊(duì)。

省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和中央在湘單位（省本級(jí)）在編在崗人數(shù)（含所屬二級(jí)單位）40人以上的，原則上應(yīng)參與選派工作。市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和中央在湘單位所屬市縣分支機(jī)構(gòu)參與選派工作的范圍由市縣依據(jù)實(shí)際情況確定。

市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位編制和實(shí)有人員相對(duì)較少的，可采取多單位“聯(lián)合組隊(duì)”方式選派。

（二）選派駐點(diǎn)

1.對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和脫貧人口在500人以上的易地扶貧搬遷大型集中安置村（社區(qū)），原則上工作隊(duì)不得少于3人。

2.對(duì)其他鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較輕的脫貧村和脫貧人口在100人以上500人以下的易地扶貧搬遷集中安置村（社區(qū)），至少選派1名第一書記，可從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)縮減工作隊(duì)員人數(shù)。

3.對(duì)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，可采取“一隊(duì)帶多村”方式，就近幫扶相鄰的1—2個(gè)村，實(shí)行整體幫扶、連片開發(fā)。

4.對(duì)黨組織軟弱渙散村，按照常態(tài)化、長效化整頓要求，繼續(xù)全覆蓋選派第一書記。

省派駐村工作隊(duì)主要派往鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，具體由縣市區(qū)與派出單位按“因村選人組隊(duì)”原則商定，一般不與脫貧攻堅(jiān)期省派工作隊(duì)駐點(diǎn)村重合。

縣級(jí)黨委和政府要根據(jù)不同類型村的需要，對(duì)人選進(jìn)行科學(xué)搭配、優(yōu)化組合，發(fā)揮選派力量的最大效能。

脫貧過渡期之后，根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際再統(tǒng)籌研究選派工作。

（三）選派條件

第一書記和工作隊(duì)員人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；工作能力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，具有開拓創(chuàng)新精神；事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)；具備正常履職的身體條件。第一書記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷；工作隊(duì)員應(yīng)優(yōu)先選派中共黨員。

注重從在職優(yōu)秀年輕干部特別是近年來確定的優(yōu)秀年輕干部調(diào)研對(duì)象中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)先。省派駐村工作隊(duì)隊(duì)長一般應(yīng)是副處長及以上干部或相應(yīng)職級(jí)層級(jí)的干部。市派駐村工作隊(duì)隊(duì)長一般應(yīng)是副科長及以上干部或相應(yīng)職級(jí)層級(jí)干部?？h派駐村工作隊(duì)隊(duì)長一般應(yīng)是單位中層及以上干部或優(yōu)秀年輕干部。工作隊(duì)隊(duì)長原則上由第一書記兼任。

鼓勵(lì)以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未正式退休，身體健康，熱愛農(nóng)村工作的干部自愿報(bào)名參加選派。

（四）選派程序

按照個(gè)人報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的辦法，由派出單位組織人事部門研究提出人選，派出單位黨委（黨組）研究確定，報(bào)同級(jí)黨委組織部門前置審核和備案。嚴(yán)格把好人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素，確保選優(yōu)派強(qiáng)。

　三、職責(zé)任務(wù)

根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)需要，第一書記和工作隊(duì)要圍繞建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)四個(gè)方面，主要做好“八個(gè)推動(dòng)”的工作。

（一）推動(dòng)學(xué)理論。組織村干部、黨員深入學(xué)習(xí)和忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)和落實(shí)黨章黨規(guī)，提高思想政治素質(zhì)。深入宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)方針政策、決策部署、工作措施。

（二）推動(dòng)強(qiáng)組織。幫助選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村干部隊(duì)伍，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)村級(jí)后備力量。嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，支持建好管好用好村級(jí)活動(dòng)場所，提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平。

（三）推動(dòng)固成果。幫助做好穩(wěn)崗就業(yè)和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。參與開展易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測和幫扶，建立低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推動(dòng)興產(chǎn)業(yè)。幫助加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。指導(dǎo)用好村級(jí)集體資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）推動(dòng)美村莊。參與指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）推動(dòng)共治理。幫助健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，落實(shí)“四議兩公開”制度，抓好黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（七）推動(dòng)育人才。摸清本村各類鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本情況。幫助制定人才培養(yǎng)計(jì)劃和幫帶措施，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、支持創(chuàng)業(yè)等方式，引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

（八）推動(dòng)優(yōu)服務(wù)。協(xié)助優(yōu)化村級(jí)“一門式”公共服務(wù)，開展村級(jí)為民服務(wù)全程代理，推動(dòng)落實(shí)教育、衛(wèi)生等黨的惠民政策。會(huì)同村干部每年對(duì)派駐村所有農(nóng)戶至少走訪1次。做好困難群眾關(guān)愛服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

第一書記和工作隊(duì)要從派駐村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，細(xì)化任務(wù)清單，認(rèn)真抓好落實(shí)。要找準(zhǔn)職責(zé)定位，充分發(fā)揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項(xiàng)工作，切實(shí)做到遇事共商、問題共解、責(zé)任共擔(dān)，特別是面對(duì)矛盾問題不回避、不退縮，主動(dòng)上前、擔(dān)當(dāng)作為，同時(shí)注意調(diào)動(dòng)村“兩委”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

四、管理考核

（一）管理責(zé)任

駐村第一書記和工作隊(duì)的選派與日常指導(dǎo)、服務(wù)，由派出單位的同級(jí)黨委組織部門牽頭，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門協(xié)助。

省市縣黨委組織部門要會(huì)同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門成立駐村工作管理機(jī)構(gòu)（簡稱“駐村辦”），抽調(diào)專門力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體抓好駐村工作落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要保障同級(jí)駐村辦必要經(jīng)費(fèi)開支。

（二）日常管理

第一書記和工作隊(duì)駐村期間主要由縣級(jí)黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委共同負(fù)責(zé)管理，具體由縣級(jí)駐村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委承擔(dān)落實(shí)。派出單位要加強(qiáng)跟蹤、掌握情況，推動(dòng)駐村任務(wù)落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要明確人員負(fù)責(zé)第一書記和工作隊(duì)的管理與服務(wù)，黨（工）委書記要加強(qiáng)與第一書記和工作隊(duì)的經(jīng)常性交流，聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決問題。

各級(jí)駐村辦要圍繞本地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，定期或不定期組織第一書記和工作隊(duì)召開駐村工作推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，了解掌握思想、工作和生活情況，幫助提高解決實(shí)際問題本領(lǐng)。

各地要結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)考勤、請(qǐng)銷假、工作報(bào)告、紀(jì)律約束等管理制度，嚴(yán)格紀(jì)律要求。第一書記和工作隊(duì)員在村工作，每月應(yīng)不少于20天（含因公出差、開會(huì)、培訓(xùn)）；離村離崗，要按程序履行請(qǐng)假報(bào)批手續(xù)。

第一書記和工作隊(duì)員駐村期間，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，不占村干部職數(shù)，一般不參加換屆選舉，不承擔(dān)派出單位工作，在原單位的人事關(guān)系、工資和福利待遇不變。

對(duì)駐村工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，及時(shí)批評(píng)教育。對(duì)不勝任不稱職或造成不良后果的，及時(shí)召回和處理。對(duì)能力確實(shí)不適應(yīng)、家庭有特殊困難或因身體原因不宜繼續(xù)駐村的，由同級(jí)駐村辦商派出單位予以調(diào)整。

（三）考核輪換

干部駐村每2年為一個(gè)周期。第一書記和工作隊(duì)員任期內(nèi)原則上不進(jìn)行調(diào)整，到期統(tǒng)一考核后進(jìn)行輪換。

駐村工作半年以上的，由所在縣級(jí)黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進(jìn)行年度考核，以適當(dāng)方式聽取派出單位意見，考核結(jié)果反饋派出單位，年度考核評(píng)優(yōu)不占派出單位指標(biāo)。

駐村期滿考核，由派出單位會(huì)同所在縣級(jí)黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、記功表彰、提拔使用、晉升職級(jí)的重要依據(jù)。

考核工作具體由派出單位、縣級(jí)駐村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織實(shí)施。對(duì)駐村干部的考核要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化組織把關(guān)，注重簡化操作、程序適當(dāng)，不簡單地搞看臺(tái)賬、查資料等“痕跡化”考核，力戒官僚主義、形式主義。

五、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門各單位黨委（黨組）要高度重視在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)工作，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落地見效。各級(jí)黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門要具體牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、科技、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、審計(jì)等部門要結(jié)合職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持?？h級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)組織實(shí)施，精準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)調(diào)度安排，做到定村精準(zhǔn)、派人精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)。

（二）保障支持。派出單位與第一書記和工作隊(duì)所在村實(shí)行責(zé)任捆綁，派出單位黨委（黨組）每半年要聽取1次第一書記和工作隊(duì)及所派駐村發(fā)展情況匯報(bào)，主要負(fù)責(zé)同志每年至少到村調(diào)研1次，指導(dǎo)推進(jìn)工作，幫助解決實(shí)際困難。派出單位要運(yùn)用公用經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好駐村期間每人每個(gè)工作日100元生活補(bǔ)助、每人每月100元通訊補(bǔ)助等保障待遇，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。每月可報(bào)銷2次單位駐地到所駐村的往返交通費(fèi)或報(bào)銷同等數(shù)額的油費(fèi)，因工作原因產(chǎn)生的其他公共交通費(fèi)，由派出單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定核實(shí)報(bào)銷。對(duì)派往艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，還要參照所在地區(qū)同類同級(jí)人員的地區(qū)性津貼給予相應(yīng)補(bǔ)助。建立省級(jí)示范培訓(xùn)、市州重點(diǎn)培訓(xùn)、縣市區(qū)兜底輪訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)體系，黨委組織部門會(huì)同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門，組織開展第一書記和工作隊(duì)員培訓(xùn)，原則上每年至少進(jìn)行1次縣級(jí)以上培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，每年為第一書記和工作隊(duì)員購買人身意外保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)，推動(dòng)做好因公負(fù)傷干部救治康復(fù)和因公犧牲干部親屬優(yōu)撫等工作。各縣市區(qū)要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為第一書記和工作隊(duì)員提供必要的工作和生活條件。

（三）關(guān)心激勵(lì)。建立定期談心談話和走訪慰問制度，派出單位主要負(fù)責(zé)同志要定期與第一書記和工作隊(duì)員開展談心談話，了解思想動(dòng)態(tài)，促進(jìn)安心工作，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)生活困難和遭受突發(fā)變故的，派出單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志要及時(shí)走訪慰問，幫助解決實(shí)際困難和問題。建立定期體檢制度，每年由派出單位按規(guī)定組織第一書記和工作隊(duì)員至少參加1次健康體檢。把到鄉(xiāng)村振興一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，按規(guī)定將駐村工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。對(duì)駐村期間表現(xiàn)優(yōu)秀、作出突出貢獻(xiàn)、群眾公認(rèn)的第一書記和工作隊(duì)員，在同等條件下，要優(yōu)先提拔使用。對(duì)符合職級(jí)或職稱晉升的，在同等條件下，要優(yōu)先晉職晉級(jí)。各地各部門各單位要及時(shí)總結(jié)宣傳干部駐村工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳第一書記和工作隊(duì)員中的典型事跡，適時(shí)開展表彰工作，在全社會(huì)和本單位營造關(guān)心、支持駐村工作的良好氛圍。

（四）督促檢查。把選派工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的內(nèi)容。對(duì)工作成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)履職不力、工作成效不明顯、群眾滿意度不高的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)、限期整改。