中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開(kāi)幕。
人民政協(xié)作為中國(guó)特色的制度安排，是指人民政協(xié)在我國(guó)政治體制架構(gòu)中的性質(zhì)、地位和作用?；仡欉@一制度安排的確立歷程，更能深刻把握人民政協(xié)的中國(guó)特色和本質(zhì)內(nèi)涵。
“五一口號(hào)”基本奠定政治體制架構(gòu)
1948年春天，解放戰(zhàn)爭(zhēng)高歌猛進(jìn)，建立民主聯(lián)合政府的時(shí)機(jī)日益成熟。4月25日，中共召開(kāi)中央書(shū)記處會(huì)議，其中一個(gè)重要議題就是邀請(qǐng)各民主黨派和群眾團(tuán)體代表到達(dá)解放區(qū)，商討召集人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府事宜。4月30日，新華社播發(fā)著名的“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”?！拔逡豢谔?hào)”成為人民政協(xié)創(chuàng)立的發(fā)端。5月1日，毛澤東在給民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒的信中又提出，為召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，首先要邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。“五一口號(hào)”和毛澤東給民主人士的信件都明確建國(guó)程序?yàn)椋赫f(xié)會(huì)議——商討召集人民代表大會(huì)——成立民主聯(lián)合政府。這表明政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是協(xié)商機(jī)構(gòu)，權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)?？梢?jiàn)，人民政協(xié)從籌備開(kāi)始就是中國(guó)特色的制度安排。
“五一口號(hào)”得到各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)的積極響應(yīng)。1949年1月22日，已經(jīng)到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界的負(fù)責(zé)人和代表人物李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55名民主人士，聯(lián)名發(fā)表了《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，公開(kāi)提出“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下”，建立獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)。至此，民主黨派、無(wú)黨派民主人士自愿接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新中國(guó)基本政治體制架構(gòu)初步形成。
《共同綱領(lǐng)》和人民政協(xié)《組織法》，標(biāo)志著人民政協(xié)制度的正式確立
中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒巴黎公社和蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)、吸收近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展道路的教訓(xùn)，在新中國(guó)實(shí)行人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式規(guī)定新中國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，是“中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”。而人民政協(xié)《組織法》規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織?！笨梢?jiàn)，人民政協(xié)是新中國(guó)國(guó)體的充分體現(xiàn)。
《共同綱領(lǐng)》和人民政協(xié)《組織法》規(guī)定，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)。在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)家最高權(quán)力由政協(xié)全體會(huì)議代為執(zhí)行，政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間最高權(quán)力機(jī)關(guān)則是由政協(xié)全體會(huì)議產(chǎn)生的中央人民政府委員會(huì)，它集立法、行政和司法于一身，既是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，又是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。這種“議行合一”的政治體制是與社會(huì)主義國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政相一致的。
由政協(xié)全體會(huì)議選出的政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常委會(huì)是國(guó)家政權(quán)以外各黨派、各人民團(tuán)體的“協(xié)議”機(jī)關(guān)，是“經(jīng)常起作用的”，是政協(xié)發(fā)揮日常職能的機(jī)關(guān)。人民政協(xié)《組織法》規(guī)定，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，政協(xié)全體會(huì)議雖然不再代行國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)仍然存在，仍可“就有關(guān)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)或重要措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)或中央人民政府委員會(huì)提出建議案”，“政協(xié)會(huì)議還將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)的作用”。新民主主義的議事精神不在于最后的表決，而在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論，從而明確了人民政協(xié)是“協(xié)商”機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。至此，人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能作用，及其在國(guó)家政治體制架構(gòu)中的角色等重大問(wèn)題得到解決，且載入具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》和人民政協(xié)《組織法》，人民政協(xié)作為中國(guó)特色的制度安排正式確立。
（摘編自4月13日《北京日?qǐng)?bào)》 趙連穩(wěn)/文）
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