建基層 強基礎(chǔ) 開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的“新引擎”
---浙江大學學習心得
湘潭市委黨員教育中心 彭景
為期五天的湖南省委組織部--浙江大學鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員培訓班在緊張、有序而又充實地節(jié)奏中結(jié)束了，作為一名黨員教育工作者，很榮幸能夠以觀摩員的身份參加此次培訓，省級層面舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員示范培訓班，這是第一次，倍感珍惜，非常感謝省委組織部為廣大基層干部提供這樣寶貴的學習平臺。“郡縣治天下安”，郡縣的治理單元就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這次培訓對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員，他們主要是抓好基層黨建工作主力軍，也是直接操作者，對他們的培訓很有必要，如何通過抓好基層黨建來推動社會治理體系革新，一直是一個重大的時代課題，圍繞本次學習培訓內(nèi)容，結(jié)合湘潭鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，談如下感受：
一、邊學邊思邊悟，找到前行的“坐標軸”
幾天的培訓課程，對我個人來說受益匪淺，專家教授們博文廣識、生動講解、精彩案例深深刻印在腦海，現(xiàn)場教學點實景展示帶來強烈的視覺沖擊，觸動內(nèi)心。
領(lǐng)悟一種精神。在浙江，隨處可見大力弘揚“浙江精神”的標語，習近平總書記將浙江精神概括為“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，昭示的是浙江人低調(diào)實干、大膽改革，敢于創(chuàng)新的闖勁和精神。浙江省在缺少國家支持的大環(huán)境下，通過自身的努力和探索，一步一個腳印，扎實奮進，從改革開放之初GDP全國第,15位，到現(xiàn)在GDP全國第4，40年的時間完成了向經(jīng)濟強省的蛻變，成績的背后正是一種精神的強力支撐和牽引。
把準一個方向。浙江在基層社會治理上大膽創(chuàng)新，突出抓好了黨建這個牛鼻子，通過實施黨建領(lǐng)航工程，打造出“黨建+特色品牌”的社會治理新模式。比如讓農(nóng)村黨員帶頭拆圍墻，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓村民拆除或降低自家圍墻，實在不是一件易事。而2018年在小古城村，從動議到完成只用了21天時間。在如此短時間內(nèi)讓27戶村民敞開心墻，靠的是“黨建+治理”的力量！這次降圍墻高度，由村干部和黨員帶頭，與村民民主協(xié)商，快速完成了工作任務(wù)。
緊扣一條原則。浙江省緊緊扣住“民本”原則，始終把群眾利益放在突出的重要位置，通過下大力氣，將“惠民、便民、為民”的服務(wù)舉措落實到每個領(lǐng)域。浙江2013年11月15日啟動權(quán)力清單建設(shè)。2014年6月25日，推動“最多跑一次改革”，省級部門權(quán)力清單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上向公布，省級57個部門1.23萬項職權(quán)事項，共清理掉4236項，力度之大前所未有，將權(quán)力關(guān)進了制度的籠子，群眾辦事更加便捷，更加高效。
二、對標反思正視，摸準掣肘的“薄弱項”
對照先進學先進，在學習別人的優(yōu)點和長處時，要著眼于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，深入反思目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層存在的問題，找到差距，找到弱項。
（一）班子及干部隊伍建設(shè)難以適應(yīng)發(fā)展需要。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)還存在人員編制空缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、工資待遇偏低、事業(yè)干部交流難度大等突出問題，具體表現(xiàn)有“四難”。年輕干部難留住。很多新招錄的公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不久，剛剛積累一點工作經(jīng)驗，就被上級機關(guān)抽調(diào)或者借用、考錄。目前，新招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員縣里借，一部分優(yōu)秀年輕公務(wù)員被遴選到省市機關(guān)單位工作，干部人才被上級“截留挪用”的現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層待遇偏低，難以留住人才。事業(yè)干部難提拔。受“凡進必考”、“凡提拔必具備公務(wù)員身份”等制度規(guī)定限制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的優(yōu)秀人才根本無法進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員匱乏與事業(yè)站所干部人才資源浪費的矛盾。即使有時市縣統(tǒng)一組織面向事業(yè)站所人員公選，名額也十分有限。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀事業(yè)干部人才的上升通道受阻，導致被遺棄的邊緣化心理滋生，工作積極性大大受挫。領(lǐng)導干部難滿屆。一些干部沒有真正安下心來干事，班子的干事創(chuàng)業(yè)激情不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部崗位“扯動”比較頻繁，二三年一動，特別是黨政正職極少有干滿一屆5年，加之當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定有一定的難度，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部容易產(chǎn)生思動思遷的浮躁心理，工作上追求短期效應(yīng)，難于深入基層、融入群眾，無法集中精力謀長遠、抓發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中受到諸多因素制約。自黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了快速的發(fā)展，農(nóng)村的生活水平獲得大幅提高，各項建設(shè)得到持續(xù)的推進，但是仍不能達到鄉(xiāng)村振興的程度，仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。資金項目緊缺，鄉(xiāng)村財力狀況舉步維艱。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件差，地處偏遠，項目引進、招商引資非常困難，轄區(qū)內(nèi)幾乎沒有項目，零散分布的一些農(nóng)村專業(yè)合作社也不成規(guī)模，都是“小打小鬧”，推動實施鄉(xiāng)村振興，缺乏項目支持。鄉(xiāng)本級可用財力少，稅收幾乎為零，財政運轉(zhuǎn)的壓力大，保運轉(zhuǎn)都很吃力，一些干部的正常福利難以及時保障到位。專業(yè)人才缺乏，鄉(xiāng)村智力資源日漸枯竭。缺少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的人才，懂技術(shù)、懂營銷的人才嚴重匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子中具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村規(guī)劃、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等專業(yè)干部嚴重不足，一般干部中具有農(nóng)林水等專業(yè)技術(shù)人員偏少，80年代招聘的專業(yè)技術(shù)型干部年齡即將到“杠”到“線”，直接招錄年輕干部、軍轉(zhuǎn)安置干部大多專業(yè)不對口且流動性較大，基層急需的專業(yè)技術(shù)人才面臨“斷代”問題。環(huán)境問題突出，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。農(nóng)村的污染現(xiàn)象還一定程度存在，生活垃圾隨處可見，大量農(nóng)藥和化肥的使用使土地污染較為嚴重，大大降低了土地的利用率。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施也較為落后，部分轄區(qū)村民就醫(yī)不方便，一些鄉(xiāng)村醫(yī)生只擁有一些較為淡薄的醫(yī)學知識，并不專業(yè)。無論是教育、醫(yī)療還是社會保障等公共服務(wù)方面都與城里有較大差距，不平衡不均等的問題普遍存在。青壯勞動力短缺，鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展不均衡。一些青壯年迫于生活的壓力，或是為了更好、更高質(zhì)量的生活而外出打工，導致農(nóng)村大量勞動力缺失，只剩下一些老人和孩子，農(nóng)村人口變得越來越少，擁有經(jīng)驗技術(shù)的人也越來越少，青壯年勞動力尤為短缺，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目缺少勞動力，阻礙了鄉(xiāng)村振興的道路。整體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村基層干部活力不足。部分農(nóng)村的基層黨干部普遍缺少帶人民發(fā)家致富走向富裕生活的動力。這些干部年紀都比較大，缺少奮斗的精力，且他們的思想較為落后，沒有學習先進發(fā)展經(jīng)驗的精力和志向，部分地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少了堅強有效的領(lǐng)導核心。
（三）基層組織建設(shè)亟待夯實各項工作基礎(chǔ)。基層基礎(chǔ)工作涉及方方面面，鄉(xiāng)村層面，干部的整體素質(zhì)、干部的待遇、村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況都是重要指標。一是村干部整體素質(zhì)和工作水平亟待提高。村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，干事創(chuàng)業(yè)的能力和激情不足。部分村干部沒有擺脫傳統(tǒng)管理理念和工作方式，習慣于家長式發(fā)號施令,依法施政能力和處理群眾矛盾能力較低。有的工作方法簡單，多憑個人經(jīng)驗辦事，不愿意耐心細致做群眾工作；有的缺乏改革創(chuàng)新精神，工作統(tǒng)籌能力不強，服務(wù)群眾意識不強。二是村級后備干部儲備嚴重不足。因工作壓力過重、待遇過低等原因，個別村干部想辭職，同時推不出干部、留不住干部的問題仍較嚴重，特別是一些經(jīng)濟實力相對薄弱的村，絕大部分的青壯年都選擇外出務(wù)工，留在村里的年輕人不多，愿意進入村級領(lǐng)導班子的年輕人更是鳳毛麟角，村級組織選人用人的視野受到限制，領(lǐng)導班子青黃不接，后繼乏人，“斷層”嚴重。三是村干部待遇保障離期望值還有差距。目前，我市村支部書記的報酬和務(wù)工補助提高至3000元/月，村主任和其他村專職干部分別按0.9、0.8的比例發(fā)放，雖然呈逐年遞增的趨勢，但所有村干部均沒有購買社會保險，與薪資待遇與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和我市城市社區(qū)職工工資相比仍有一定差距，其工作積極性受到一定程度的影響。四是村級負債問題比較普遍。在前期政策寬松時，村級負債建設(shè)、“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍，導致村級負債較多，這兩年新建村部，按照“五化”標準完成一個村部建設(shè)的平均資金約為90萬元左右，除去市縣補助，平均每村需新負債20萬元左右。在目前政策環(huán)境下，以村為主體對外爭資爭項難度較大，部分偏遠農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以改善，更難以償還原有債務(wù)，甚至陷入了“欠新債還舊債”的惡性循環(huán)，嚴重阻礙村級發(fā)展。五是村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。大部分村都還沒有自主“造血”功能。村級基本沒有發(fā)展資金來源，村干部意識、村級發(fā)展規(guī)劃等也相對滯后，部分村雖然成立了一些合作社，但規(guī)模小，示范帶動作用不強，集體經(jīng)濟發(fā)展任重道遠。
三、固本強基聚焦，架設(shè)騰飛的“新干線”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）作為黨和政府工作的最基層，是聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺。基層建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、全局性重要工作?！吨泄埠鲜∥P(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》的出臺正當其時，為我們擘畫了實現(xiàn)我市基層治理的航向。
（一）多向發(fā)力，強化基層干部隊伍建設(shè)。一是加大公招力度，拓寬公務(wù)員“入口”渠道。嚴格按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，加大公開招錄公務(wù)員力度，盡可能吸收一些優(yōu)秀的、專業(yè)對口的人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及時補充“新鮮血液”。進一步加大從基層一線招錄公務(wù)員的力度，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員、優(yōu)秀村干部和大學生“村官”中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，不斷改善和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。二是完善交流機制，統(tǒng)籌干部“常態(tài)”流動。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流相關(guān)政策文件，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部常態(tài)化交流機制，在明確交流條件、方式、時限等的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部上下、遠近交流和打通工作一定年限的事業(yè)站所人員回原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的常態(tài)化統(tǒng)籌交流渠道。三是努力破除瓶頸，不斷強化“正向”激勵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置1-2個副科級事業(yè)機構(gòu)，注重從副科級站所負責人中選拔優(yōu)秀人員進去鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部提拔“天花板”效應(yīng)。出臺相關(guān)政策，落實事業(yè)編制人員車補，建立績效考核獎金隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐年遞增機制，并根據(jù)地域差別適當增加偏遠地區(qū)補貼等，在政策條件許可范圍內(nèi)適當照顧偏遠地區(qū)、重點項目多、拆遷壓力大等工作條件艱苦、工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇；同時進一步明確干部容錯糾錯具體標準，細化相關(guān)條款，建立容錯糾錯“正面清單”，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，消除后顧之憂。
（二）夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化基層組織建設(shè)。一是抓干部教育管理，提升常態(tài)黨建工作長效“執(zhí)行力”。拓寬渠道，讓隊伍有活力。圍繞選準配強村干部隊伍這一核心，進一步開闊選人視野，拓寬用人渠道。結(jié)合村“兩委”換屆，支持鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工能人、回村大學生、合作組織負責人、非本村優(yōu)秀人員及機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線干部到村參與競爭，積極投身到農(nóng)村建設(shè)中來。通過增強基層組織吸引力，把有能力的致富能手發(fā)展成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村干部，不斷改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍活力。強化培訓，讓干部有能力。圍繞提升村干部工作能力和文化素質(zhì)這一重點，采取一系列措施加強對村干部教育培訓。著力加強崗位培訓，以提高村干部執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事能力為重點，每年堅持對村黨支部書記、村委會主任進行菜單式專題培訓，提升履職能力。二是抓載體活化創(chuàng)新，提升常態(tài)黨建工作長效“凝聚力”。深化載體推進。按照“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，運用黨建網(wǎng)站、微信公眾號、黨建工作平臺、遠教網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體宣傳平臺等網(wǎng)絡(luò)新媒體，加強對黨建工作的宣傳推動。抓住關(guān)鍵節(jié)點。抓住備春耕生產(chǎn)、春秋兩季防火、建黨節(jié)日、“兩節(jié)”期間走訪等重要關(guān)鍵節(jié)點，組織黨員有計劃、有針對性地開展“黨員奉獻日”“黨員獻愛心”“黨員宣傳周”等活動，增強黨員的服務(wù)意識和歸屬感，幫助百姓解決生產(chǎn)生活中的困難，拉近黨組織與群眾距離，提升黨組織的凝聚力和影響力。三是抓保障深化投入，提升常態(tài)黨建工作長效“落實力”。保證有人干事。提高在職農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟待遇，提升村干部崗位的吸引力。要加大對村級財政轉(zhuǎn)移支付的投入力度，根據(jù)實際情況，落實村干部工資增長機制，切實提高村干部的工資待遇。保證有錢辦事。針對村內(nèi)自身條件差、經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村，適當增加政府基本公共服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，為農(nóng)村在就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會服務(wù)、改善住房、公共文化體育以及改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等方面提供必要保障；針對具備發(fā)展村集體經(jīng)濟條件的村，政府應(yīng)該增加一部分政策性投入，引導和支持立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提升自身“造血”功能。
（三）聚焦重點，打通鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵脈絡(luò)。一要強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，所有的改革、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最終必須落實到人去實施。必須破解人才瓶頸制約。把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。創(chuàng)新機制招人才，根據(jù)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略任務(wù)要求，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制崗位，設(shè)立最低服務(wù)期，暢通入口，在干部選任上適當向?qū)I(yè)技術(shù)人才的人才傾斜，落實專業(yè)技術(shù)人才待遇保障，定期選派專業(yè)技術(shù)人才到對口院所開展業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，設(shè)立專業(yè)技術(shù)崗位一定的崗位補貼、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼等，解決他們的后顧之憂。二要強化鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。引導致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以公司+用戶模式，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，因地制宜，大力扶持水稻種植、果蔬種植、豬牛雞羊和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以先富帶動后富。創(chuàng)新銷售渠道，以互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧+農(nóng)產(chǎn)品”為切入點,通過對接線上農(nóng)產(chǎn)品，促進種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,有效帶動農(nóng)民增收、脫貧、致富。三要強化鄉(xiāng)村振興的金融支撐。鄉(xiāng)村振興，最終還是要落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落到經(jīng)濟的提升，這一切都需要有資本的支撐。要健全財政制度、出臺社會投資優(yōu)惠措施、推動金融機構(gòu)支農(nóng)政策等，切實做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需資金的保障工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進保駕護航。加大財政投入力度，將財政資金向“三農(nóng)”方向傾斜，支持“三農(nóng)”發(fā)展。拓寬資金籌集渠道，調(diào)整土地出讓收入使用范圍、改進耕地占補平衡管理辦法等。通過相關(guān)政策制定，加強銀行對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮金融對實體產(chǎn)業(yè)的支撐和促進作用。
