近日，中共中央組織部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》（以下簡稱《獎勵規(guī)定》），填補了當前事業(yè)單位人事管理的制度空白，是貫徹實施《事業(yè)單位人事管理條例》的又一重要舉措。
事業(yè)單位是經濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。2006年以前，事業(yè)單位工作人員獎勵工作按照1957年《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》進行。2006年公務員法施行后，該規(guī)定被廢止，事業(yè)單位工作人員獎勵工作失去法規(guī)依據(jù)。2014年國務院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），只對獎勵的原則、種類、條件作了原則性規(guī)定，各級各類事業(yè)單位在開展獎勵工作時，缺乏統(tǒng)一標準和操作規(guī)范。
黨的十九大報告指出，“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立獎勵機制和容錯糾錯機制。”2018年5月，中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟诽岢觯?ldquo;健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作”“使政治堅定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎和鼓勵”。7月，全國組織工作會議提出，“建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系”。制定出臺《獎勵規(guī)定》，建立導向鮮明、科學規(guī)范、有效管用的事業(yè)單位工作人員獎勵制度，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是在事業(yè)單位人事管理工作中落實全國組織工作會議精神、踐行新時代黨的組織路線的重要舉措，是完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系的重要舉措，對于激勵事業(yè)單位人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，具有十分重要的意義。
《獎勵規(guī)定》體現(xiàn)了時代性、導向性、實效性，在制度設計上突出導向鮮明、科學規(guī)范、有效管用，其亮點有以下幾個方面：
亮點一：獎勵情形突出體現(xiàn)事業(yè)單位特點。
《獎勵規(guī)定》根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)眾多、情況多樣的特點，結合主要行業(yè)特點，規(guī)定7個方面的獎勵情形，對未能涵蓋的情形規(guī)定了兜底條款。這些規(guī)定既參考借鑒了公務員獎勵制度，又不同于公務員獎勵制度，除了體現(xiàn)公職人員獎勵的共性要求外，在獎勵種類和情形上，突出體現(xiàn)了事業(yè)單位公益性、專業(yè)性、技術性等特點。
亮點二：獎勵權限的適當下放有利于調動各方積極性。
《獎勵規(guī)定》明確了事業(yè)單位人事綜合管理部門和行業(yè)主管部門的獎勵權限劃分，將事業(yè)單位、主管機關（部門）和有關行業(yè)主管部門都列入獎勵實施責任主體范圍。這種做法既注意把握地區(qū)和單位之間在獎勵條件、比例（名額）等方面的大體平衡，又通過適當下放獎勵權限，符合落實事業(yè)單位自主權的改革方向，突出事業(yè)單位的自主權。按照分級分類原則組織實施獎勵工作，充分調動各方積極性。
亮點三：劃分定期獎勵與及時獎勵有利于強化激勵效果。
《獎勵規(guī)定》根據(jù)時效性將獎勵分為定期獎勵和及時獎勵。定期獎勵側重于體現(xiàn)行業(yè)特點，分行業(yè)細化獎勵情形，涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、農業(yè)、生態(tài)文明建設等主要行業(yè)和領域，其他未明確規(guī)定情形的行業(yè)適用兜底條款。及時獎勵側重于應對重大突發(fā)事件、完成重大專項工作或者特定環(huán)境下履行社會責任等方面，作出突出成績和貢獻的事業(yè)單位個人或集體。這種做法符合管理學基本理論，既能對工作人員形成穩(wěn)定預期，又能有效地褒獎其優(yōu)異表現(xiàn)，有利于強化激勵效果。
亮點四：旗幟鮮明地向基層和一線傾斜。
長期以來，黨中央、國務院高度重視基層事業(yè)單位隊伍建設，出臺了一系列激勵保障措施，取得較好成效。為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，配合鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施，《獎勵規(guī)定》根據(jù)基層事業(yè)單位實際情況，在獎勵激勵方面提出了新的舉措。一是在獎勵條件中，對長期服務基層，在為民服務、愛崗敬業(yè)、擔當奉獻等方面表現(xiàn)突出、成績顯著的，可以給予獎勵。二是在定期獎勵的比例（名額）上，明確提出應向基層和艱苦邊遠地區(qū)事業(yè)單位傾斜，向一線工作人員傾斜。三是考慮到不少基層事業(yè)單位規(guī)模較小，為擴大實際覆蓋面，允許縣以下事業(yè)單位的獎勵比例（名額）可以根據(jù)實際在本縣范圍內統(tǒng)籌使用。
亮點五：明確提出獎勵經費不計入所在單位績效工資總額。
事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。國家規(guī)定，事業(yè)單位可在核定的績效工資總量范圍內自主進行分配。《獎勵規(guī)定》明確規(guī)定事業(yè)單位獎勵經費不納入績效工資總額，既重申獎勵的功能不同于績效工資重新分配的性質，又在實踐中增加了廣大事業(yè)單位工作人員的榮譽感和獲得感。
亮點六：注重對獎勵過程和結果的監(jiān)督避免獎勵濫用。
考慮到獎勵工作的嚴肅性，《獎勵規(guī)定》明確獎勵決定單位在審批獎勵時，要根據(jù)需要組織評選或者聽取業(yè)內專家、服務對象等有關方面的意見，同時對擬獎勵名單，應當聽取紀檢監(jiān)察機關的意見，涉及領導人員的，應當按照干部管理權限事先征得組織人事部門同意。這樣，可以從制度層面防止“帶病獎勵”?！丢剟钜?guī)定》還明確了獎勵的禁止條件和撤銷獎勵的4種情形，以及違法違紀開展獎勵工作追究責任的6種情形，這些監(jiān)督措施都將有力避免獎勵的濫用。
總之，《獎勵規(guī)定》既體現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的需要，又符合事業(yè)單位的行業(yè)特點，必將受到廣大事業(yè)單位工作人員的熱烈歡迎。
