湖南日報記者 孫敏堅
人才是經濟社會發(fā)展的第一資源。實現省第十一次黨代會提出的著力建設經濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省，建設富饒美麗幸福新湖南的宏偉目標，需要越來越多的人才貢獻智慧與才能。
日前，中共湖南省委印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），著眼于目前人才發(fā)展中存在的體制機制障礙，從總體要求和重點任務、人才體制機制改革、重點人才隊伍建設、人才工作保障體系等維度，描繪了我省未來一段時期人才制度改革藍圖，對我省厚植人才發(fā)展制度優(yōu)勢具有重要意義。近日，湖南日報記者專訪了省委組織部相關負責人，對《意見》進行全面解讀。
改革核心是向用人主體放權、為人才松綁
人才發(fā)展體制機制改革，核心問題是處理好政府與市場的關系，對政府與市場在人才管理中的作用進行準確定位。該負責人坦言，在現行的人才管理體制中，人才管理部門職能重復交叉、政出多門，存在“管得太多”“管得過死”等問題。
對此，《意見》提出，健全完善政府人才管理服務權力清單、責任清單，消除對用人主體的過度干預，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，推動人才管理部門簡政放權。該負責人指出，這些以向用人主體放權、為人才松綁為核心的對策措施，對政府部門而言是“壯士斷腕”式的自我革命，目的在于更好地發(fā)揮政府在促進人才市場主體到位、培育市場化社會化服務平臺、加強市場監(jiān)管、提供優(yōu)質服務、營造良好環(huán)境等方面的作用。
打破政府“獨角戲”，引導市場主體更多參與人才管理服務
更好發(fā)揮政府在人才管理服務中的作用的另一面，就是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。該負責人認為，必須構建市場化、社會化的人才管理服務體系，這是人才管理體制機制改革的又一項重要任務。然而省委組織部在調研中發(fā)現，在許多地方，人才工作仍然是政府的“獨角戲”， “政府熱、市場冷”的問題比較突出。其實，在政府部門親力親為、行政干預的背后，是“市場”發(fā)育的不足，許多應該由“市場”承擔的人才發(fā)展職能，“市場”卻無能為力。
針對當前市場力量不足、市場主體參與度低、專業(yè)化程度不高等問題，《意見》提出要突出市場導向，建立市場化的人才管理服務體系。該負責人介紹，一方面，要通過簡化注冊登記手續(xù)等改革措施，培育、壯大行業(yè)學（協(xié)）會等人才管理服務類社會組織，另一方面要采取政府購買公共服務等引導措施，支持有條件的社會組織承接人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等公共服務事項。
“這些市場導向明顯的措施，對建立政府人才管理部門與公共機構、民間組織、私營單位等社會組織緊密合作的人才治理模式，形成政府與市場主體、社會組織等有序分工、協(xié)調合作、良性互動的人才工作新格局具有重要作用。”該負責人說。
克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，建立多元化人才評價機制
人才評價是人才發(fā)展的風向標，好的評價制度，能激發(fā)人才成長發(fā)展的活力，促進人才發(fā)展，而偏頗的人才評價，對人才的健康成長會造成較大的危害。該負責人指出，近些年我省人才評價制度特別是職稱制度改革力度較大，某些環(huán)節(jié)甚至走在了全國的前列，但總體來講，人才評價上還沒有完全體現分類施策的要求，對各類人才往往“一把尺子量到底”，針對性和專業(yè)性不強；行政權力對人才評價干預過多，“評人的不用人，用人的不參評”等等。
針對此類問題，《意見》提出，制定人才分類評價指導意見，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向；積極引入第三方機構參與人才評價，建立多元化人才評價機制。
職稱評審是人才評價的核心內容。據介紹，目前社會對職稱評審關注度居高不下，職稱制度不科學是重要原因。《意見》對此設計了一系列改革舉措。比如，提出根據職業(yè)特點和發(fā)展需要，分類設置各系列（專業(yè)）職稱申報條件和評價標準，避免簡單地以論文、課題、著作論英雄；針對一些包括海外人才在內的高端人才在被引進后為職稱晉升攢資歷、熬年頭現象，《意見》提出探索海外引進人才、高層次創(chuàng)新型和急需緊缺人才職稱直接認定辦法，突破資歷條件和職稱職數的限制，為這些人才開辟一條憑專業(yè)能力快速晉升的“綠色通道”，保護他們回（來）湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；針對職稱評審與人才使用脫節(jié)，“用的評不上，評的用不上”等問題，《意見》提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，在合理界定職稱評審權限的基礎上，保障用人單位職稱評審權和聘用權。
此外，針對人才考核評價中“勤翻蓋子”的問題，《意見》還提出要合理確定基礎研究科研人員和青年科研人員的評價周期，按照科研創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律辦事。
突出充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
水不激不躍，人不激不奮。深化人才發(fā)展體制機制改革的一個直接目的，就是激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！兑庖姟烦浞煮w現了這一取向，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是《意見》的一個顯著特征。
“在人才使用激勵上，當前的政策設計與人才期望還有相當的差距。”該負責人舉例說，其中，科技成果轉化渠道不暢、科技成果轉化收益分配不合理；科技人員兼職兼薪、離崗在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策滯后；受事業(yè)單位工資總額和績效工資總額限制，科技人員收入“天花板”現象比較普遍，總體水平不高，“平均主義”仍然存在；科研經費管理制度不適應科研創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，經費支出困難，科研工作和智力勞動難以獲得相應回報；知識產權保護不夠，維權成本偏高等等。
《意見》集中回應了科技人員的關切，以建立充分體現人才創(chuàng)新創(chuàng)造價值的收入分配制度為重點，設計了一系列富于創(chuàng)新性和操作性的舉措，以系統(tǒng)的政策、制度體系保障和增強科技人員的獲得感。同時，《意見》還提出支持行業(yè)領軍企業(yè)、高校與科研院所、創(chuàng)投機構、行業(yè)組織等建設高水平眾創(chuàng)空間和農村“星創(chuàng)天地”，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，提供服務。
